来源时间为：2022-2-21
——2022年2月21日在忻州市第五届人民代表大会第一次会议上
市长李建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年是忻州发展史上具有里程碑意义的一年。我们喜迎党的百年华诞，建设太忻一体化经济区成为全省重大战略，市第五次党代会胜利召开，忻州站在了新的历史起点。
一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效应对洪涝灾害和复杂外部环境的叠加冲击，砥砺奋进，笃定实干，实现了“十四五”良好开局。
（一）多措并举稳住基本盘，经济运行稳中向好。强化“以月保季、以季保年”调度，全年地区生产总值增长10.6%，一般公共预算收入增长24.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、11.4%，主要经济指标超预期完成，各项约束性指标较好完成。着力扩大有效投资，144项省市重点工程超额完成年度投资计划任务，开发区“三个一批”活动滚动开展，全市固定资产投资增长10.2%，产业类投资占到69.8%。打好助企纾困“组合拳”，减税降费5.76亿元，下达惠企利民直达资金40.7亿元，小微企业贷款、制造业贷款分别增长19.4%、24.6%，净增“四上”企业328家，规上工业增加值增长17.7%。全面优化营商环境，纵深推进“一枚印章管审批”，政务服务评价位居全省前列，新增各类市场主体3.13万户。
（二）集聚高质量发展动能，产业转型提质增效。扛牢煤炭保供政治责任，核增煤矿产能2780万吨/年，煤炭先进产能占到88.6%，产量突破1亿吨。加大传统产业改造提升力度，新增电力装机125.8万千瓦，新能源和清洁能源装机占比55.8%，工业技改投资增长157.7%。加快八大标志性引领性产业集群打造，86个重点项目完成投资65.8亿元，规上工业战略性新兴产业增加值增长8.7%。以数字经济赋能产业转型升级，新开放5G公共资源站址339处、开通5G基站1902座，建成智能化采掘工作面17个。现代服务业加快成长，忻州古城入选首批国家级旅游休闲街区，原平市国家级全域旅游示范区创建通过省级验收，新增1家4A级景区、8家3A级景区、1家2A级景区，五台山风景名胜区综合整治成效显著，5大重点景区接待游客数增长30.9%，全市服务业增加值增长8.7%。做强农产品精深加工六大产业集群，新增33户省级农业产业化龙头企业，农产品加工销售收入增长22.5%，繁峙县被命名为“中国黍米之乡”，粮食总产39.2亿斤，再创历史新高。
（三）大力促进新型城镇化，城乡融合协调发展。全面提升中心城区基础设施、公共服务、产业布局、建设管理水平，忻州古城保护活化三期投运、四期顺利推进，古城西园开园，13条新建市政道路通车，全国文明城市创建成果巩固提升，忻州市、原平市顺利通过国家卫生城镇复审。加快城乡基础设施建设，集大原高铁开工，忻定大道通车，忻原大道推进顺利，新改建“四好农村路”和三个一号旅游公路401公里，行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。巩固脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫底线，推动与乡村振兴有效衔接。集中整治农村人居环境，农村改厕24542座，定襄县河边镇和忻府区北合索村等3个村入选第二批全国乡村治理示范乡镇、示范村，全省易地搬迁后续扶持暨农村人居环境“六乱”整治现场推进会在忻州召开。
（四）持续深化系统治理，生态环境持续改善。加强能耗“双控”，单位GDp能耗可实现下降3.7%的目标，大宗工业固废综合利用率达70%以上。中央环保督察261件交办任务全部办结，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。神池县跻身全省首批县城绿色低碳建设试点。全市营造林72.34万亩。成功入选国家北方地区冬季清洁取暖试点城市，超额完成清洁取暖改造年度任务。市云中污水处理厂投运，建成67个农村生活污水治理项目，生活垃圾无害化处理设施县城全覆盖，整治河湖“四乱”问题164处，全年pM2.5平均浓度下降9.1%，优良天数增加15天，14个地表水国考断面中优良水质断面达12个，人民群众享受到更多蓝天、碧水、净土。
（五）用好改革创新关键招，发展活力有效激发。加快开发区“二次改革”，项目承载力显著增强，原平经济技术开发区创新开发区运营管理体制纳入全省市县转型综改牵引性集成改革试点。国企改革三年行动任务完成率全省第一，神达洁源平稳过渡并入轨运营，7户市管企业实现利润增长3倍以上。代县农村信用合作联社改制化险加快，政府性融资担保机构县级全覆盖，忻府区、繁峙县、河曲县被列为全省资本市场县域工程试点县。强化以商招商、精准招商，当年签约当年开工项目315个、到位资金599.7亿元，复制推广自贸试验区试点经验63项，新增外贸实绩企业8家，定襄县成为国家级外贸转型升级示范基地。大力实施创新驱动发展战略，新增39户国家高新技术企业、5户国家级“专精特新”小巨人企业和17户省级“专精特新”企业、6户省级企业技术中心，山西智创城NO.9挂牌，与99所高校开展合作，达成合作项目317项，创新创业氛围更加浓厚。
（六）惠民政策精准到位，民生保障有力有效。常态化疫情防控能力建设不断加强，2020年2月以来全市无新增新型冠状病毒肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者。城镇新增就业、职业技能培训超额完成年度任务，城镇登记失业率3.28%，低于4.5%的控制目标。省政府11件民生实事全部兑现。认定30所普惠性民办幼儿园，新建改造乡村寄宿制学校46所，义务教育学校布局优化工作位居全省前列，“双减”工作扎实推进，忻州师院新校区投运。市第三人民医院加快建设。300种日间手术治疗纳入门诊按病种付费管理，门诊费用实现跨省异地直接结算，集中带量采购节约费用1.2亿元，减轻了群众就医用药负担。社会保险扩面工作稳步推进，退休人员养老金待遇继续提高，城乡居民低保标准每人每月提高20元。文化事业繁荣发展，五台八大套唢呐艺术入选国家级非遗扩展项目名录，河曲县被评为中国民间文化艺术之乡，市级文物保护专项补助资金提高到1500万元。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面开展矿山资源领域综合治理，生产安全事故起数、死亡人数双下降。深入推进平安忻州建设，我市被命名为平安中国建设示范市。第七次全国人口普查高质量完成。国防动员、人民防空、退役军人服务保障全面加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善等事业取得新进步，民族宗教、外事侨务、审计、统计、地方志、档案、地震、气象等工作取得新成绩。
一年来，我们扎实开展党史学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实加强审计监督，市本级非急需非刚性支出压减26.9%，提请审议地方性法规4部，203件市人大代表建议、293件市政协委员提案全部高质量办结，政府自身建设不断加强，全市经济社会和各项事业发展迈好了第一步、见到了新气象。
各位代表！过去一年的工作，为本届政府划上了圆满句号。回望本届政府的奋斗路，我们坚定扛起“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的历史使命，锚定全方位推动高质量发展不动摇，顶住经济下行压力，化解各种风险挑战，一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，推动忻州发展进入新境界，与全国全省一道实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。
我们牢牢扭住发展第一要务，综合实力实现历史跨越。全市地区生产总值2020年跃上千亿元台阶，占全省比重由5.49%提高到5.96%。一般公共预算收入、居民人均可支配收入、社会消费品零售总额分别为2016年的1.6倍、1.5倍、1.35倍。新增各类市场主体14.7万户。省级开发区由1个发展到8个。增长基础更加坚实，进入了发展快车道。
我们坚定贯彻新发展理念，转型发展入轨成势。经济结构持续优化，战略性新兴产业占比提高1个百分点，规上工业企业总数达到2016年的1.5倍，新增50亿级企业2家、10亿级企业21家，上市企业1家。完成固定资产投资3900.8亿元，建成投产项目3519个。全域旅游发展格局基本形成，A级以上景区由8家增加到31家，荣获“中国最佳生态休闲旅游示范城市”称号。现代农业提质增效，省级农业产业化龙头企业发展到57个，创建静乐县等4个全国有机农产品基地县。重点领域改革多点突破，商务综合执法改革、中央农村集体产权制度改革整市试点、城乡污水处理运营体制改革走在全国、全省前列。对外开放力度加大，忻州海关开关，海关监管仓库和保税仓库投运，五台山机场忻州—曼谷国际航线通航，“山西品牌丝路行（阿布扎比站）”活动成功举办。创新能力大幅提升，建成科技创新平台及载体129个、省级企业技术中心16户、市级企业技术中心82户，国家高新技术企业由25户发展到119户。全市高质量发展综合绩效考核评价跻身全省第一方阵。
我们抢抓国家战略机遇，三大攻坚战取得历史性成就。牢记习近平总书记殷殷嘱托，全力打好脱贫攻坚战，11个国定贫困县全部摘帽，2222个贫困村全部退出，55.65万贫困人口全部脱贫，生态扶贫、造林扶贫合作社做法得到习近平总书记肯定，整村搬迁经验在全国推介，脱贫攻坚成效考核连续五年位居全省第一方阵，脱贫攻坚取得全面胜利，实现了向乡村振兴的历史性转移，走出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的忻州路径。协同打好蓝天碧水净土保卫战，累计营造林448.64万亩，环境质量综合指数改善9.7个百分点，pM2.5平均浓度下降9.1个百分点，创建市级绿色矿山19个。有效防范和化解重大风险，政府债务风险总体可控，金融、房地产市场平稳健康发展。
我们深入推进城乡统筹发展，市域面貌深刻变化。全市行政村撤并2192个，乡级政区减少28个，常住人口城镇化率提高近6个百分点。市政建设投资突破200亿元，中心城区“一环七纵十五横”路网格局初步形成，全市域“创卫”“创园”“创文”接续推进，创建国家卫生城市（县城）13个、国家卫生乡镇11个、国家园林城市（县城）4个、省级园林城市（县城）7个、全国文明城市（县城）2个，建设省级改善农村人居环境示范村131个。大西高铁投运，五盂、神岢、原神高速和晋蒙黄河大桥、五台山机场连接线通车，公路通车里程17448公里，行政村全部通硬化路、通客车。5G网络实现主城区域连续覆盖和重点景区覆盖。电网投资增长近80%，境内西电东送通道增至5条、北电南送通道增至4条，电力外送能力进一步增强。
我们始终坚持以人民为中心，民生保障水平明显提升。全市公共财政预算支出由246亿元增长到近400亿元，民生支出保持在80%以上。城镇累计新增就业23.51万人、失业人员再就业9.28万人、24.79万农村劳动力实现转移就业。城乡居民养老保险、低保和特困人员救助、孤儿、残疾人补贴等提标政策全面兑现。保障性住房和棚户区改造近5.8万套，农村危房改造4万余户。新增普惠性幼儿园学位2万余个，改造农村寄宿制学校164所，新建学校63所，基础教育教学质量跃居全省第一方阵。每千人口医疗卫生机构床位数从4.1张提高到4.4张，市公共卫生研究院成立，快速响应涉疫处置能力极大提升。建成532个农村老年人日间照料中心、69个城市社区居家养老服务场所，五级养老服务体系加快发展。高质量承办“二青会”、省第六届旅发大会，市图书馆、市博物馆对外开放，《忻州市长城保护条例》颁布实施，文物保护工作继续加强。法治政
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