保障改善农村民生。巩固提高54个新农村示范村建设，新启动10个新农村示范村建设。实施“一体两翼”扶贫战略，抓好2个片区10个低收入村连片开发和以核桃产业为主体的2个产业扶贫示范园建设。抓好69个扶贫续建重点村建设，建设移民新村5个。按照小城镇建设、现代农业发展和扶贫搬迁三位一体的思路，搞好移民搬迁工作，搬迁安置4347户1.71万人。新启动5个贫困村产业发展互助资金试点工作，争取上级扶贫贴息贷款3000万元。深入推进“千企千村”扶助行动和“两项制度”有效衔接工作，全面落实低收入人口帮扶措施，实现脱贫1.2万人。
抓好灾后恢复重建。切实加快高坝凉水井等14处灾民集中安置点建设步伐，抓好水、电、路、讯等基础设施配套完善。启动滑坡体涉险群众移民搬迁安置工作，有计划地实施生态移民搬迁。加快郭山路、银照路、过长路、过碥路4条水毁县镇主干道路修复，落实通村公路修复补贴政策，力争80%以上水毁村道得到修复。重点抓好受灾严重镇水毁堤防修复加固，实施水毁耕地复垦项目，加快川道沙压耕地、水毁无形地修复。全面开展电力通讯设施升级改造，提高抗灾能力。
（三）坚持循环经济理念，大力发展工业经济
按照“大项目支撑，大企业引领，园区化承载，集群化发展”的思路，着力加快结构优化、技术先进、清洁安全、链条紧密、效益明显的新型工业体系建设，促进工业经济持续快速发展。
着力优化工业产业结构。启动金盾公司钒矿开发、凯迪公司生物质能源综合开发、天元隆公司2000吨魔芋精粉、金地公司钒尾矿墙体砖4个新建项目，实施奥科粉体5万吨重晶石系列开发和秦阳建材2个技改项目，继续抓好五洲公司钒系列开发、秦鼎公司钒金矿开发、杰出公司和九州公司钒矿开发、纵横公司金矿开发、金川封幸公司皂素清洁生产、盛合镁业水电镁一体化开发、山阳县工业集中区基础设施建设、家金公司农副特产系列开发、智源公司核桃系列开发10个续建项目。完成工业重点项目投资15.6亿元，新增规模以上企业3家。
加快工业集中区建设。高标准规划建设“一区两园”，加快工业集中区建设，制定落实相关优惠政策，完善配套管理服务体系，吸引更多企业入驻园区。完成山阳县工业园区一期520亩土地征收任务和主干道路、排水供水和电力设施建设，抓好二期1600亩土地征用收储工作，力争4—6家企业入驻工业集中区。中村钒业产业集群区完成基础设施建设规划、土地利用总体规划、产业布局规划，完成钒业产业集群区内过境路建设。
狠抓节能减排工作。积极推进尾矿和“三废”回收及循环利用，淘汰落后产能和工艺，完成金地公司年产1.2亿块钒尾矿墙体砖生产线和秦阳建材公司60万吨粉磨站建设并投产。认真落实节能减排目标责任制，加强节能减排监测监管，完成县城垃圾污水处理厂、金钱河出境断面水质自动监测站建设。全年各项节能减排指标分别控制在市上下达指标以内，县城空气质量达到或好于二级以上天数330天以上，县域出境断面水质达到三类标准。
加强工业生产监测调度。按照“准确监测，深刻分析，科学预测，快速反应”要求，全面监测、及时掌握工业经济运行态势，着力解决工业生产中存在的用地难、资金缺、效益低等问题，引导企业强化生产调度、扩大产品销售、提高生产效益，规模以上企业完成产值23.8亿元，同比增长28%，实现增加值8亿元,增长23%，出口创汇200万美元。
（四）狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长
大力开展“项目建设提升年”活动，坚持“精力向重大项目集中、资源向重大项目配置、政策向重大项目倾斜、领导向重大项目加强”的原则，不断加大投资和建设力度。
精心策划储备项目。积极寻求与关天经济区、商丹循环工业园区、武汉经济圈产业布局的切入点，加大项目前期投入，全年策划储备重大前期项目20个，其中五洲公司钒电一体化和万吨钒铁、盛合镁业公司5万吨金属镁10万吨镁合金等12个项目完成可研、环评和核准；物流中心、西河小区等6个项目完成规划、报建、设计。
进一步优化投资结构。充分发挥政府引导、社会资本参与的作用，综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，加大民生投入力度，重点向节能环保、新材料、新能源领域倾斜。全年实施重点项目70个（新建43个、续建27个），总投资175亿元，年度完成投资41.4亿元，其中10亿元以上项目5个，实施203省道山阳段改造、县镇公路建设等交通电力通讯基础建设项目9个，五洲公司钒系列开发、工业集中区基础设施建设等工业项目17个，退耕还林口粮田、“丹治”、扶贫开发整村推进等农业基础设施及产业项目14个，县体育中心、县医院迁建、县中南校区、县档案馆建设等社会事业项目13个，垃圾处理厂等城建项目7个，金钱河百里生态旅游长廊等旅游及现代服务业项目10个。
招商引资推介项目。实施发展环境优化工程，着力解决办事拖拉、吃拿卡要等问题，保障投资者和经营者合法权益，营造良好投资环境。创新招商引资方式，加大园区招商、以商招商、叩门招商工作力度，积极组团参加各类招商活动，争取引进一批对县域经济具有支撑力、对产业发展具有拉动力的项目。全年签约招商项目20个以上，引资额突破60亿元。加强签约项目跟踪落实，切实提高项目履约率和引资到位率，力争全年招商引资到位资金突破15亿元。
（五）抓好旅游开发服务，带动经济发展方式转变
以第二届秦岭生态旅游节暨天竺山国家森林公园开园为契机，深入开展“旅游开发突破年”活动，加快“三景一带”建设，丰富旅游要素，着力将山阳打造成秦岭生态旅游和陕鄂跨省旅游最佳目的地。
狠抓重点景区建设。全力做好天竺山“五一”前开园筹备工作，完成一期基础配套项目建设扫尾工作，抓好天竺山景区绿化、亮化，僧道关至东坡旅游公路灾后重建及国家4A级旅游景区申报工作，完成大顶道观与度假山庄建设，加快索道工程建设，全面启动二期项目建设。加快漫川古镇开发，完成骡帮会馆、北会馆、武昌会馆维修、靳家河临街河堤整修、镇区周边绿化和闫家店新区建设任务。月亮洞景区完成规划修订评审及报批工作，加快基础设施建设和完善，“十一”恢复正常接待游客。启动金钱河百里生态长廊旅游开发，完成金钱河漂流码头建设，实现各景区对接相连、互衬互补。
提升旅游服务水平。开通景区客运线路，形成景区公交环线。大力开发休闲度假、生态观光、登山健身等系列旅游项目。大力开发以核桃、茶叶等特色农产品和民间传统手工艺制品为重点的旅游纪念品，健全营销网点。加强涉旅从业人员培训，积极开展文明景区、A级景区、星级酒店评定活动。改造提升城区、漫川宾馆酒店，抓好漫川小河口、法官僧道关、天竺山东坡3处农家乐集群建设。
抓好旅游宣传推介。举办天竺山开园大型演出活动和特色演艺进景区活动，积极开发原生态文艺节目，多角度、全方位宣传打造“秦岭奇观·山阳天竺山”品牌。加强与周边景区合作，不断提升山阳旅游知名度。全面加强县城及景区周边环境综合治理，完善旅游投诉处理机制，全年接待游客200万人次，旅游综合收入6亿元。
（六）加大城乡统筹力度，全力推动城镇化发展
按照“规划先行、基础突破、功能齐全、提升品位”的思路，大力实施城镇带动战略，加快推进有条件农村人口向城镇转移，提高城镇化水平。
完善城镇建设规划。依据城镇总体规划，加快编制城镇重点区域控制性详细规划、修建性详细规划和重点工程建设规划。严格规划审批程序，加大规划执行力度，严厉打击违法违规建设行为，确保城镇建设按规划有序实施。
推进城乡统筹发展。大力实施“西进东扩，北升南优”工程，拉大城市框架，完善城市功能，建设山水园林宜居城市。在抓好各项续建工程的同时，全力抓好西河大道北段、南大街东西延、物资路、城区供气、垃圾处理厂、县城绿化亮化工程、县城北广场、城区主要路口红绿灯安装、东盛大厦、商务酒店、农产品交易市场、工业集中区基础设施建设。重点抓好漫川重点镇建设，统筹抓好高坝、天竺山、中村、照川、户塬、杨地、十里、法官等镇建设，每个镇策划实施2—3个基础设施建设项目。落实相关政策措施，深化户籍制度改革，加快新型农村社区建设步伐，集中搞好中心村建设，着力在促进农村人口进城落户、住房、就业、教育、医疗等方面消除障碍，切实推进城镇一体化进程。
积极创建省级卫生县城。围绕创建省级卫生县城标准，加快城镇生态、市容环境建设，加大县河、西河治理力度，实施县城主街建筑物亮化，扩大保洁范围，增强保洁能力，强化市容环境综合整治，提高城市管理水平。
（七）更加注重民生事业，推动基本公共服务均等化
加大财政保障力度，完善基本公共服务体系，扎实办好民生实事，不断提高人民群众幸福指数。
加强社会保障救助。完善社会保障体系，加大对低收入群体的帮扶力度，逐步提高低保标准和重度残疾人生活补助标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实农村“八大员”和在乡老复员军人养老补贴政策，积极争取国家新型农村养老保险试点县。抓好新型农村合作医疗扩面工作，新农合参合率巩固在95%以上，新农合住院报销比例提高到60%，新增城镇居民基本养老保险1500人，城镇居民医疗保险参保率达到95%以上。进一步规范城乡困难居民大病救助审批程序，扩大救助范围，提高救助标准。组织好65岁以上老人健康检查。做好红十字、老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加快推进社会福利和慈善事业。
积极促进就业工作。重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员就业工作，新增城镇就业1500人，实现下岗失业人员再就业800人，帮助就业困难人员就业120人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业。加大劳动保障领域矛盾纠纷排查化解和拖欠农民工工资案件查处力度，切实维护劳动者合法权益。
做好财税金融保险工作。大力培植骨干财源，强化税收征管和非税收入管理，完成全年财政收入任务。加强预算管理，从严控制支出，确保新增财力主要用于民生事业、“三农”工作和灾后重建。积极搭建银企合作平台，引导金融机构加大对重点项目、中小企业、灾后重建的支持，完成2家小额贷款公司和1家融资性担保公司组建任务，实现对外营业。扩大政策性农村房屋保险和小额人寿保险覆盖面，促进保险事业健康发展。
全面发展科教体育文化事业。加强人才工作，深入推进科技特派员制度，深化科技示范村、示范户评选活动，加快科技普及推广。巩固提高“双高普九”成果，全面完成校舍安全工程任务。创建省级教育强镇1个、市级教育强镇2个、省级示范镇成技校1所，积极争创省级教育强县。全面落实城乡免费义务教育政策，深入推进素质教育，完成1所省级、2所市级、5所县级素质教育优秀学校创建任务，启动新建1所城区小学。提高高中教学质量，完成高中招生3350人。加快职教中心建设步伐，完成国家重点中等职业学校创建任务，完成职教招生2200人。大力发展学前教育，完成城区新建幼儿园征地，着力提高农村幼儿园办园水平。大力发展体育事业，完成县体育中心“三通一平”及田径运动场建设。积极推进文化体制改革，大力开展文化“三下乡”活动，不断繁荣文化事业，启动县文化活动中心建设，新建镇综合文化站18个、农家书屋100个、文化资源共享基层服务
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