各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《山阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年及“十一五”工作回顾
2010年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入推进西部大开发历史机遇，克服发展环境复杂多变和冰冻暴雨洪涝灾害影响，同心同德，克难攻坚，完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全县实现生产总值40.38亿元、增长14.8%，完成财政总收入2.25亿元、增长19.5%，其中地方财政收入1.32亿元、增长34.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14324元和3693元，增长15.2%和22.9%，全社会固定资产投资33.8亿元、增长51.6%，社会消费品零售总额12.49亿元、增长18.5%。就业、社会保障、节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。
回顾“十一五”，我们通过五年不懈努力，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步奠定了良好基础。
国民经济实现大发展。“十一五”期间，全县生产总值年均增长13.9%，去年经济总量是2005年的2.5倍。工业总产值年均增长30.5%，去年工业总产值比2005年增加18.9亿元。农业总产值年均增长6.7%，去年农业总产值比2005年增加7.22亿元。财政总收入年均增长27.3%，去年财政总收入是2005年的3.3倍；其中地方财政收入年均增长39.6%，去年地方财政收入首次突破亿元大关，是2005年的5.3倍。全社会固定资产投资年均增长53.01%，去年投资总额是2005年的4.7倍。社会消费品零售总额年均增长17.5%，去年社会消费品零售总额是2005年的2.2倍。金融机构各项存贷款余额达到48亿元、18.6亿元，较2005年分别增加32.7亿元、9.8亿元，增长206%和111%。
三农工作实现大跨越。积极实施“稳粮、兴药、优果、强牧”和农民增收工程，五年新建以核桃、板栗、茶叶为主的特色产业基地16.8万亩，经济林总面积发展到111.56万亩，药源基地发展到30万亩，陕西龙山制药公司被认定为省级农业产业化重点龙头企业。实施绿化造林33.5万亩，全面完成集体林权制度改革，全县森林覆盖率由“十五”末的52.3%提高到55.8%。治理水土流失907平方公里，新修基本农田5.08万亩，粮食连续五年增产。五年累计建成农村安全饮水工程179处，解决14.58万人饮水安全问题,新建农村户用沼气池9492口。累计建成畜牧养殖小区30个、养殖专业村36个。
工业经济实现大增长。坚持实施“工业强县”战略，大力发展矿产开发、医药化工、建筑建材、农产加工、水电开发五大支柱产业，钒资源开发整合初见成效，钒业发展实现快速扩张。山阳县工业园区被省政府确定为县域重点工业园区，中村钒业产业集群区被市政府确定为县域重点工业园区。去年工业增加值达到8.83亿元，比2005年翻一番多,工业增加值占生产总值的比重由“十五”末的15%提升到21.87%。非公有制经济增加值占生产总值比重提高到48.82%。大力推行清洁生产，五年累计投入环保治理资金1.5亿元，万元单位GDp能耗降低20%左右。必康制药公司连续两年境外融资2000万美元，实现了我县利用外资零的突破。省有色集团、省投资集团、福建华汉集团、江西永盛集团等实力雄厚公司纷纷来我县投资兴业，五年累计招商引资到位资金38亿元。
旅游开发实现大突破。确立“旅游活县”战略，编制了全县旅游发展总体规划及重点景区详细规划，累计投资3.3亿元，天竺山、漫川古镇、月亮洞三大景区建设步伐不断加快，天竺山森林公园晋升为国家级森林公园，基本达到对外开放水平，月亮洞景区被命名为省级风景名胜区，漫川古镇完成仿古修复和基础设施建设，正在申报国家历史文化名镇，苍龙山森林公园建成对市民开放，山阳旅游知名度和影响力不断提升，五年累计接待游客324万人次，旅游综合收入9亿多元。
城乡面貌发生大改变。五年累计完成交通、电力、通讯、城建、水利等基础设施建设投资76.5亿元，是“十五”的3.6倍。福银高速山阳段建成通车，银照路、磨王路、甘葛路、两洛路、郭山路山阳段等15条县乡公路完成改造，五年新建大中桥梁34座1698延米，全县农村公路总里程达到2825公里，100%乡镇通油路或水泥路，86%建制村通水泥路，100%村通公路。“十一五”期间新增改造10千伏线路664公里、0.4千伏线路922公里，“户户通电”工程全面完成，农村电网结构不断优化。开通了3G网络，通讯覆盖范围不断扩大，有线电视用户达到4.2万户。五年投资10.17亿元，实施重点城建项目57个，漫川镇被列为省级重点镇，县城和建制镇总体规划完成，县城建成区面积由2.5平方公里扩大到3.8平方公里，城镇化率由20.2%提高到31.9%。
人民生活水平大提高。城镇居民人均可支配收入达到14624元，较“十五”末增加8654元，增长1.3倍；农民人均纯收入达到3693元，较“十五”末增加2190元，增长1.5倍。五年累计投资5.7亿元，实施民生八大工程项目633个，建设扶贫重点村166个、新农村示范村54个，移民搬迁2486户11768人，累计解决温饱4.16万人，8.83万低收入人口实现脱贫。城镇居民养老保险和基本医疗保险启动实施，城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，3822名农村一、二级残疾人享受政府定期定额生活补助，职工住房公积金、养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保供养标准逐步提高，累计新增城镇就业8873人。广播电视覆盖率分别达到94.6%和99%。
减灾救灾能力大提升。修订完善了山阳县总体应急预案和21个专项应急预案、28个部门应急预案，成立了县应急救援大队。积极应对低温冰冻、暴雨洪涝等自然灾害，累计发放救灾款物1.78亿元、救灾粮食175万公斤，救济灾民20万人次，灾民建房6215户18427间，其中集中建房17处1299间，安置灾民423户，加固修复房屋11009户29783间，修复县乡水毁道路37条235公里，修复河堤240公里，恢复耕地3.3万亩，受灾地区电力通讯、广播电视、群众生活迅速恢复，实现了大灾之后无大疫。
社会事业建设大推进。坚持教育优先发展、各类教育协调发展，五年高考上二本线累计6027人，比“十五”增加3850人。投入5亿多元，“双高普九”县、中小学实验教学普及工作、现代远程教育项目通过省上验收，义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，五年累计8.9万学生享受“一补”、7.5万学生受惠于“蛋奶工程”。扎实推进科技特派员创业行动，科技对经济发展贡献率达到50%。三级医疗卫生服务体系进一步完善，完成县医院传染楼、中医院医技楼、妇保院妇儿健康教育大楼、22所乡镇卫生院改扩建和326个标准化村卫生室建设工程，农民参合率连续五年保持在95%以上，困难群众大病救助政策有效落实，群众医疗费用支出平均下降43.37%。连续五年完成人口控制计划，人口出生率控制在11‰以内，人口自增率控制在4.5‰以内，出生人口政策符合率保持在95%以上。
全县人民力量大凝聚。大力开展平安创建活动，人民群众对社会治安满意率达到93.95%。深入推进法律“六进”活动，坚持社会矛盾纠纷排查化解，“五五”普法通过市上验收，全县社会大局和谐稳定。认真落实《信访条例》，完善信访联席会议制度，信访接待大厅建成投入使用，群众反映的突出问题得到及时解决。坚持开展安全生产大检查和专项整治，大力实施科技兴安战略，安全生产形势持续好转。深入推进政府效能建设和法治政府建设，大力开展“五型机关”创建和“工作落实年”、“企业服务年”活动，行政效能和服务水平显著提升，干部作风明显改进。全县上下人心思进、人心思干，形成了团结奋进、和谐稳定的喜人局面。仅在2010年发生的“7.17”、“7.23”暴雨洪水灾害中，全县就接收社会各界捐款捐物4000多万元。
审计、统计、工商、物价、质监、药监、残联、宗教、气象、档案、慈善、地方志等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的五年是我县经济社会发展最好最快的五年，是固定资产投资最多，基础设施建设、生态环境建设、旅游开发和社会事业建设力度最大的五年，也是城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的五年。五年来，我县先后被确定为全国生态治理重点县、退耕还林工程建设重点县、国家级林业科技示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、国家农村劳动力转移就业示范县，被命名为全省天然林保护示范县、省无公害农产品产地环境合格县、全省“一村一品”工作先进单位、陕西省科技特派员农村科技创业示范县、全省招商引资先进县、省级劳务输出先进县、全省“两基”工作先进县、陕西省“双高普九”县、省级计划生育优质服务先进县、省级平安县、全省升级晋档先进县、全省精神文明建设先进县，被列为省级财政直管县和农业综合开发项目县，连续五年夺得省政府“水利振兴杯”。五年取得的成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众致以崇高的敬意！向全力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是县域经济实力不强，发展方式落后，经济结构不合理。二是农业产业化水平低，农村整体发展缓慢，农民持续增收难度加大。三是工业结构不合理，抵御市场风险能力不强，节能减排、安全生产任务艰巨。四是财政增收困难，收支矛盾突出，发展资金短缺，城乡居民收入偏低。五是创新意识不强，对外开放程度不高，投资环境需要进一步改善。六是信访问题还很突出，维护社会稳定的任务仍然十分艰巨。针对存在困难和问题，我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极稳妥加以解决。
二、“十二五”规划的总体思路和目标任务
“十二五”时期是我县加快转变经济发展方式的攻坚时期，是跟进发展积极融入关天经济区、商丹循环工业园区的关键时期，也是经济社会实现突破发展的重要战略机遇期。国家深入推进西部大开发战略效应逐步显现，在继续支持西部基础设施、生态环境、社会事业发展的同时，更加重视优势特色产业和重点区域开发。省委、省政府高度重视县域经济发展，制定了产业调整和振兴规划以及《陕南循环经济产业发展规划》，有利于加快我县优势资源深度转化。市委、市政府做出率先突破发展、大力发展循环经济、打造西安第二生活区的战略部署，更加有利于我县承接东部产业转移。从我县发展形势看：一是矿产、生物资源比较丰富，为打造现代材料基地、现代中药基地和绿色食品基地提供了得天独厚的条件。二是旅游开发初见成效，为打造秦岭生态旅游最佳目的地和西安第二生活区奠定了良好基础。三是福银高速商漫段全线贯通，柞山高速即将开工建设，我县的区位优势更加明显。四是全县上下谋发展、奔小康的愿望十分强烈，发展氛围日益浓厚，发展合力不断增强。这些都是我县实现又好又快发展的有利条件和根本保证。
全县“十二五”经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众新期盼，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改
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