第三十三章健全规划制定和实施机制
第一节强化发展规划统领作用
推动各类规划功能互补、统一衔接、多规融合，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。全县发展规划是各类规划系统落实全县发展战略的基本遵循，统筹重大战略和重大举措引领功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，整合形成“多规合一”的空间规划。各项专项规划要围绕发展规划在特定领域提出的要求，明确各领域的发展目标、重点任务和具体落实举措，提高针对性和可操作性，制定本领域的重大项目及措施，精准对接上级有关专项规划，与上级专项规划同步部署、同步研究、同步编制。各乡镇、部门要按照县发展规划要求，落实本地区、行业承担的重大任务，突出县域实际和本地特色。强化规划衔接协调，国土空间规划、专项规划要与发展规划充分对接。报请县委、县政府批准的规划及地区发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。
第二节加强规划实施考核评估
健全政策协调和工作协同机制，保障规划纲要顺利实施。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，确保规划纲要提出的发展目标、重点任务分解落实到年度计划中，对规划纲要提出的重大项目实行项目化、清单化管理，加强财政保障和金融支持。加强规划实施效果评估，加强对规划实施的统计监测，开展规划中期评估和总结评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，提升规划实施效能。完善规划实施督导考核机制，本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。
本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施，需要对规划进行调整时，由县政府提出调整建议，经县委同意后，报县人民代表大会常务委员会审议批准。
1．四期叠加：现代化建设新征程起步期、高质量跨越式发展加速期、城镇发展能级突破关键期、人民生活水平全面提质期叠加。
2．五大强县战略:交通强县、文旅强县、工业强县、农业强县、人才强县战略。
3．十大发展工程：
（1）建园引领工程：科学规划布局现代园区建设，明确把发展现代农业园区作为推动剑阁农业高质量发展的“牛鼻子”强力推进,重点抓好南部现代农业园区、剑阁县巨星农牧产业园、剑门关土鸡产业园、剑门关10万亩特色产业园等建设项目。同步抓好南部现代农业园区升星、二龙现代林业园区争创省级园区和石洞沟、抄手等老旧园区提质增效工作。大力发展“一村一品”示范园、户办小庭园、奔康致富园建设，推进农业大县向农业强县转变。
（2）工业强基工程：紧紧围绕“3+2”新型工业发展战略，明主导、补链条、强龙头，重点拓展剑门工业园区兽药产业园项目。加快推进中节能天台山二期风电场、金剑工业园建设。瞄准工业企业发展的难点、痛点和堵点，推出硬核举措重点做好兴能新材、新纪元等企业的纾危解困工作。加大技改投资力度，助推现有企业提能增效，逐步提升工业企业对县级财税贡献率。
（3）文旅聚能工程：擦亮“天府旅游名县”金字招牌，做靓“天险蜀道、雄关剑门”旅游品牌，强化景区质量管理，创新旅游产品开发，提升旅游服务功能，推动“一日游”“观光游”向“过夜游”“休闲游”转变。以全国生态康养旅游名县创建为目标，深入推进“旅游+”融合发展战略，重点推动剑阁五指山旅游度假区项目前期工作，打造双旗美村精品民宿集群，提升《剑门长歌》演艺品质，提升文化旅游发展能级。
（4）消费升级工程：利用国内市场大循环机遇破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，重点抓好普安汽车产业园、剑门石斛特色产业融合园、商贸物流中心改造、剑阁天赐温泉度假区、剑门关豆腐小镇等项目，集中打造一批特色街区、特色门店和网红打卡地，持续释放和扩大内需，促进消费提档升级。
（5）新城崛起工程：坚持城乡融合、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展基本思路，务实推动宝龙新区、三江新区开发建设，强力聚集商气人气，不断强化县城基础设施建设，大力提升公共服务能力，持续改善人居环境，全力建设高品质宜居宜养宜业地。
（6）美丽乡村工程：全面实施乡村建设行动，以产业兴旺为重点，抓住生态宜居关键，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。深入推进以农村厕所革命、农村生活垃圾处理和农村生活污水治理为重点的农村人居环境整治工作，重点抓好杨村镇农村环境及乡镇集中式饮用水水源地环境整治等项目。
（7）交通畅达工程：构建优质高效的交通网，加快构建“四纵四横”公路网络主骨架，完善高速公路网络布局，重点抓好绵苍高速剑阁段、G5京昆高速广元至绵阳段扩容工程等项目。持续巩固“四好农村路”成果，大力实施交通民生项目，不断强化乡道提质、村道管护、组道联网工作力度，建成通乡联村达组入户的便民交通网。
（8）国企壮大工程：持续深化国企改革，将现有国有资产股权量化，明确县属国企的功能定位和分类管理。通过组建交投、水投、城投等国有投资公司，做大做强做优县属国有企业，充分发挥支撑引领作用，推动县域经济高质量发展。
（9）医教惠民工程：持续完善医疗卫生服务体系建设，重点抓好剑阁县中心医院综合项目，切实解决居民看病难、好医生留不住问题，全面提升医疗服务水平，补齐公共卫生短板。稳妥推进全县教育资源布局调整，积极推进县城翰林幼儿园、开封小学、剑阁职中二校区、四川剑门关数字科技（职业）学院等项目开工建设，积极推进剑门关高中、剑阁中学示范校创建，积极推进教育领域与西南大学、西华大学、绵阳师范学院等高校合作，推动县域教育优质发展。
（10）人才支撑工程：实施人才强县战略，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。优化完善人才柔性流动机制，鼓励支持乡镇设立“侯鸟型”人才工作站。鼓励企业、学校、医院等机构有序参与人才评价激励、复合型人才培养与引进等工作，健全优化人才服务和保障机制。
4．“5+3”现代农业体系:5指五大优势特色产业：优质粮油、生态猪牛鱼、剑门关土鸡、绿色果蔬药和醇香烤烟；3指三大先导性产业支撑：现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。
5．农业“四区四园”空间布局：四区：县域北部特产业发展区、县域中南部优质粮油发展区、亭子湖生态康养产业发展区、升钟湖柑橘产业发展区；四园：北部区域10万亩剑门关现代特色产业园区、中南部区域10万亩剑南粮油现代农业园区、南部区域5万亩升钟湖柑橘产业园区、东部区域5万亩亭子湖特色果蔬康养园区。
6．“3+2”新型工业体系：3指：食品饮料、生物医药、清洁能源；2指：战略性新兴产业、高新技术转化产业。
7.工业“两区四园多点”：两区：剑阁经济开发区、军民融合产业集中发展区；四园：剑门工业园、普安工业园、金剑工业园、开封工业园；多点：元山、白龙等重点乡镇返乡民工创业园。
8.“4+5”现代服务业体系：大力发展旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，做大做强科技信息、商务会展、人力资源、特色餐饮、家庭社区服务五大成长型服务业。
9.“一极两带三区”：一极：剑门关旅游发展极；两带：蜀道文化体验带、亭子湖滨水观光带；三区：西部剑门丹霞观光休闲区、东部嘉陵原乡康养度假区、南部西河乡野运动休闲区。
10.“一核双廊、一轴三区”总体空间格局：一核：县城（下寺、剑门关、普安）县域发展的核心引擎；双廊：蜀道生态文化复合廊道、西河湿地生态廊道；一轴：南部城镇发展轴，串联南部乡镇，引领南部发展；三区：北部城乡一体化片区、西部工农文旅综合片区、东部生态农业片区。
11.“一核四区，一带多廊多点”的点线面相结合的国土空间生态保护格局:一核：剑门关自然景观区；四区：剑门山林景观保护区、嘉陵江水源涵养保护区、南部低山水土流失防治区、西河水源涵养保护区；一带：嘉陵江生态保护带；多廊：剑门蜀道、清江河、闻溪河、汞河、西河等生态走廊；多点：剑门关地质公园、龙王潭水库、亭子湖、升钟水库等重要水库。
12.“一圈一带三区多点”的现代农业总体格局：一圈：以众多现代农业园区、特色农业基地、景观节点，形成都市农业和观光休闲农业圈；一带：G108沿线特色水果种植示范带；三区：三区包括北部高效现代农业片区、东南现代粮油种植片区、升钟湖滨水休闲农业片区；多点：16+3+3:16个现代农业园区、3个现代粮油园区、3个农旅融合园区。
13.“三点一线”：三点：下寺镇、剑门关镇、普安镇；一线：下普快速通道。
14.“一主两副、三轴多点、南北协同”城镇发展格局：打造以下寺、剑门关、普安大县城为主中心，白龙、开封为县域副中心，下寺—普安—武连、开封—白龙—鹤龄、普安—白龙—公兴三条城镇发展轴，武连、元山、公兴、鹤龄、江口等重点镇为载体的城镇格局。
15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.村容村貌提升“八化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、环境净化、乡村彩化、乡村香化、照明亮化、保护乡土文化。
17.“四大聚才”计划：引进高层次人才和招聘急需紧缺专业人才，回引成熟型人才，柔性引进“周末工程师”，实施归巢创业行动。
18.“剑门英才工程”：重点支持一批处于行业领先、引领创新发展的高端人才，支持范围为县内企事业单位在职人员，分剑阁创新创业*、剑阁创新型企业家、剑阁文化*、剑阁名师、剑阁名医、剑阁名厨、剑阁工匠、剑阁农业大师、剑阁电商精英、剑阁旅游精英等10个项目实施。
19.“4+5”稳控化解工作机制：对重点人员、重点群体按照属地管理、分级负责的原则，由乡镇、村（社区）、组和辖区派出所4个层面共同进行教育、疏导和稳控；按照谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题的原则，有一名县级分管领导包案，一个涉事责任单位牵头，组建一个工作组专抓，制定一个措施管用的维稳化解方案，坚持一包到底原则的5个一化解措施。
20.“4321”精准监督模式：建立监督检查“四项规则”、全面从严治党“三张清单”、监督考核“两类办法”、政治生态“一幅画像”，构建形成“4321”精准监督模式。
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