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【十四五】广元市剑阁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

日期:2023/8/24 10:04:41 浏览:

校、高端别墅等项目。

第十五章健全城乡融合发展体制机制

第一节加快实现城乡基础设施提档升级

深化农村集体产权制度改革,创新规范组织形式和运行机制。依托“互联网+”培育农村新产业新业态,推进一二三产业融合发展。拓宽农民增收渠道,促进农民收入增长,持续缩小城乡居民生活水平差距。加快实现公共基础设施建设向农村倾斜,推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管理,实现城乡基础设施提档升级。

第二节促进城乡基本公共服务普惠共享

树立城乡一盘棋理念,构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。持续推动公共服务向农村地区延伸、社会事业向农村覆盖。破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换体制机制壁垒,促进各类要素更多向农村流动,在农村形成人才、土地、资金、产业、信息汇集的良性循环,为乡村振兴注入新动能。统筹配置城乡教育资源,深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。加强基层医疗卫生服务体系建设,改善乡镇卫生院和村卫生室条件。开展“体育下乡”“文艺下乡”活动。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第六篇巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴

进一步建立健全机制,加强队伍建设、资金支持、技术支持、政策支持,做好脱贫攻坚和乡村振兴工作有效衔接,推动乡村振兴发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第十六章巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴

第一节做好巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固提升脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接将贯穿全县整个“十四五”期间,工作重心由集中解决绝对贫困向巩固提升脱贫攻坚成果转变,帮扶对象由绝对贫困人口向低收入人口转变,重点任务由解决“两不愁三保障”向促进乡村振兴“五个振兴”转变。严格落实“四个不摘”政策。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立解决相对贫困长效机制。解决相对贫困问题,必须持续发力。要保持产业持续增收,制定扶持相对贫困家庭发展产业的财政奖补、财政贴息、信贷支持、保险保障政策;要帮助提升就业能力,健全岗位对接机制,引导和支持相对贫困家庭劳动力实现就近就地就业,实施“家门口”扶贫就业工程,健全技能提升机制,免费组织创业就业技能培训并提供创业指导服务;要加强救助救济保障帮扶。在医疗救助、教育资助、兜底保障方面统筹各类政策,保障相对贫困人口的最低生活标准。健全防止返贫致贫长效机制。建立健全防止返贫致贫监测预警阻击机制,全覆盖预警监测阻击返贫致贫,坚决防止返贫致贫发生,全面提升脱贫质量。村“两委”和驻村工作队,根据走访了解情况,综合判断监测对象自我发展能力,对监测对象进行风险等级评估,并建

立一、二级风险户管理台账。调动社会各界开展帮扶。引导和鼓励社会团体、基金会、慈善组织、社会服务机构等各类组织参与社会扶贫。开展消费扶贫,通过政府食堂采购、工会组织购买、联系买家和电商销售等方式,促进农村相对低收入户农产品销售。完善产业合作、劳务协作、人才交流等协作机制,深化东西部协作。利用三年来东西部扶贫协作已建成产业园,确保持续稳定发挥增收效益。

专栏13.脱贫攻坚成果巩固提升工程

(一)脱贫人口动态监测行动。建设防止返贫大数据动态监测平台,加强农村低收入人口监测,建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。

(二)特色产业发展提升行动。实施特色种养业提升行动、脱贫人口劳务输出行动、“万企帮万村”行动。

(三)基础设施建设提升行动。推进脱贫县“四好农村路”建设。实施“快递进村”工程、农村中小型水利工程、农村住房安全保障工程、易地扶贫搬迁后续配套设施提升完善工程、乡村电气化提升工程。

(四)公共服务提升行动。实施职业教育基础能力建设工程、基层医疗卫生

机构基础设施建设工程、农村文化旅游体育设施建设工程。

第二节深入实施美丽乡村建设

加强乡村基础设施建设。有序推进村庄建设,统筹县域城镇和村庄规划建设管理,编制多规合一的实用性村庄规划,全域分类推进,高标准建设示范村。改善村庄基础设施,推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式,提高农房建设质量,支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。坚持改造老村与兴建新村并举、基础设施与公共配套同建、产业发展与集中居住齐抓,开展农房拆旧建新工作,整治农村人居环境,着力打造美丽乡村。加强农村公路、电网、信息网络、小微水和饮用水保障能力建设,进一步完善乡村基础设施。

促进移民库区振兴发展。聚焦移民发展突出问题和薄弱环节,加强库区和安置区美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设。加大移民新村建设力度,每年实施移民新村项目3至5个;围绕库区环线以点连线,着力移民产业升级发展;提升配套库区基础设施和基本公共服务,创新移民村治理体系,加强移民人口创业就业能力建设,促进移民库区和安置区和谐稳定发展。

推进农村人居环境整治。按照“梯次推进、整村示范、全域清洁”原则,结合乡村振兴先进示范创建,以水源保护地、景区沿线周边村、城镇村、优势特色产业带和现代农业园区覆盖村为重点优先布局,集中连片统筹推进农村人居环境整治提升行动。推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用,深入实施以家园美化、道路硬化、村庄绿化、色泽彩化、气味香化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化为主要内容的村容村貌提升“八化”工程,打造高品质乡村宜居地。

专栏14.美丽宜居乡村建设重点工程

(一)农村生活垃圾治理工程。大力实施农村生活垃圾处理设施建设三年推进行动,建设白龙、开封垃圾集中处置中心,健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系,到2025年,保持95%的行政村生活垃圾得到有效处理,50%以上行政村推广生活垃圾分类处理措施。

(二)农村生活污水治理工程。大力实施农村生活污水治理五年实施方案,全县共实施“千村示范工程”150个行政村,到2025年,全县65%的行政村生活污水得到有效治理。

(三)农村“厕所革命”推进工程。大力实施农村“厕所革命”三年推进行动,全县新(改)建农村公厕40座,新(改)建乡村旅游点厕所10座,新(改)建无害化户用卫生厕所3.6万户,创建农村“厕所革命”整村推进示范村120个,全县农村户用卫生厕所普及率达到86%。

(四)畜禽粪污资源化利用工程。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径,整县推进畜禽养殖粪污资源化利用,到2025年,全县畜禽粪污资源化利用率保持在95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

(五)村容村貌提升“八化”工程。坚持把旧村风貌改造与环境整治相结合,持续推进家园美化、道路硬化、村庄绿化、色泽彩化、气味香化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化工程,建设“增彩添香”示范村30个,力争创建省级传统村落2个、“四川最美古村落”1个。

(六)农村人居环境整治整县推进工程。以建设美丽宜居村庄为导向,优先推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污治理和村内道路建设,加大投入,整合资源,创新机制,分期实施,引领带动全县农村人居环境整治,加快解决农村脏乱差、行路难等突出问题。

(七)精品民宿建设工程。建设精品景观民宿3家、农园民宿5家、滨水民宿2家。

(八)基础设施建设提升行动。加快村庄道路建设,包括新建村组道路149.87公里,村道路加宽187.53公里。对全县农村1.2万户破旧土坯房拆旧建新。实施“快递进村”工程、农村中小型水利工程、易地扶贫搬迁后续配套设施提升完善工程、乡村电气化提升工程。

(九)公共服务提升行动。实施职业教育基础能力建设工程、基层医疗卫生机构基础设施建设工程、农村文化旅游体育设施建设工程、村庄综合性公共服务中心27250平方米。

第三节推进农村一二三产业深度融合

坚持全产业链开发,打造融合发展新载体,以示范创建为抓手,着力推动农村产业融合发展示范园建设,打造一批农村一二三产业融合发展示范乡镇、示范村、示范园区、田园综合体等示范项目,促进农业发展高质高效。实施产地初加工惠民工程,建成一批集分级、清洗、包装、储藏等于一体的商品化处理设施。支持经营主体建设、升级改造产地初加工设施,积极开展农产品产地商品化处理。支持东山生态农业、剑粮面业、鑫茂农科等农业产业化龙头企业升级改造,将中谷农业、三分田培育成省级农业产业化龙头企业。大力推动农文旅体养跨界融合,拓展农业多功能,发展休闲农业,按照“四季有花、四季有果”的发展理念,以农事体验为基础,融入三国文化、蜀道文化、乡村文化,丰富果园造型,提升林相景观,建设“两湖一关一道”四季花果走廊,打造剑阁“美丽田园十乡百景”休闲农业大品牌。至2025年,全县农产品清洗、挑选、分级、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等初加工全面覆盖五大特色产业,初加工服务主体达到120个,农产品产地初加工率提升到75%;培育国家级农业产业化龙头企业1家,高标准改(扩)建肉牛羊屠宰加工厂1个,建优势特色农产品研发中心2个,全县特色农产品加工率达到70%,农产品加工业产值与农林牧渔业产值比达到0.68:1;建成5个以上乡村旅游类AAA级旅游景区、休闲农庄50个、星级农家乐100个,力争年乡村旅游游客超过120万人次。

第四节大力推动农业农村人才振兴

加强农业农村人才队伍建设。加快培育新型职业农民,大力实施新型职业农民培育工程,探索创新职业农民培养机制,优先把专业大户、家庭农场主、返乡农民工和大学生等纳入培育对象,全面实现“一社一人”目标。着力培养农村实用人才,实施乡土人才培养,通过农民夜校、田间课堂、网络教室等方式,分层分类示范培训以生产能人、经营能手、农民技术人员为主体的农村实用人才。切实加强专业人才队伍建设,实施“一村一幼”“一村一医”“一村一全科”“一村一名技术能手”计划,借助远程教育、电大、高校、职校等教育资源,鼓励基层专业技术人员提升学历层次,更新知识,有效提升农业专业技术人才队伍整体素质。鼓励社会各界投入农业农村建设。大力支持各类人才返乡。积极承接省“万名紧缺专业大学生定向培养计划”,采取定向招生、定向培养、定向上岗方式,为基层培养一批急需紧缺专业大学本科生,毕业后回原籍定向就业。培育壮大新乡贤队伍,建立完善新乡贤吸纳机制,鼓励离退休党员干部、知识分子、工商界人士和企业家“告老还乡”,到乡村发挥余热、施展才能,鼓励各地挖掘整理乡贤资源,研究制定吸引新乡贤的支持政策,吸引在外成功人士服务乡村振兴。

第五节扎实推进乡村治理体系建设

把夯实基层基础作为固本之策,着力构建乡村组织、骨干支撑、服务管理、三治融合、作用发挥、责任保证“六大体系”,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。健全以党组织为核心的组织体系。强化农村基层党组织领导核心地位,健全完善乡村及驻外流动党员党组织体系,加强和改进党对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导,深化群团组织改革,坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。加强农村基层党组织带头人队伍建设。实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动,大力实施基层党组织“百名好书记”培养引领计划,持续推进村党组织带头

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