小黑河镇、各街道办事处、云中路街道办事处筹备组、各委办局：
《玉泉区教育事业发展“十四五”规划（2021－2025）》已经区人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
玉泉区教育事业发展“十四五”规划（2021－2025）
目录
一、发展基础
（一）“十三五”时期发展情况
（二）“十四五”时期面临形势
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、主要任务
（一）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
（二）完善五育融合全面育人体系
（三）推进学前教育普及普惠发展
（四）推进义务教育优质均衡发展
（五）特色化发展普通高中教育
（六）调整专业设置、培养市场需求人才
（七）健全特殊教育、民办教育和继续教育
（八）优化教育人才队伍
（九）健全家庭学校社会协同育人体系
（十）加快教育信息化建设步伐
（十一）提升教育治理水平
（十二）深化教育综合改革
（十三）全面加强教育系统党建工作
四、保障措施
（一）强化组织保障
（二）强化经费保障
（三）强化实施保障
为全面提高教育质量，加快推进“宜学”城区建设，根据《中国教育现代化2035》《内蒙古自治区“十四五”教育事业发展规划》《呼和浩特市教育事业发展“十四五”规划》以及《呼和浩特市玉泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合玉泉区教育实际，编制本规划。
一、发展基础
（一）“十三五”时期发展情况
“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的教育方针，实施科教兴区、人才强区和教育优先的发展战略，落实立德树人根本任务，不断加大教育投入，加强教师队伍建设，稳步推进教育改革，教育质量和办学水平全面提升，实现全区义务教育基本均衡，通过了“国家义务教育发展基本均衡县（区）”验收，为我区经济社会发展做出了重要贡献。
1．落实党的育人目标。“十三五”期间，全区教育始终坚持和贯彻党的教育方针，扎实推进理论武装和思想政治教育，不断加强青少年学生的思想道德建设，切实加强教育系统网络宣传思想教育，建立健全了五育并举机制，顺利通过了全区义务教育均衡验收，各级各类教育立德树人成效显著，学生德、智、体、美、劳全面发展的综合素养明显提升。
2．基础教育加快发展。学前教育，2015年在园幼儿7150人，毛入园率为65％；2020年在园幼儿8483人，毛入园率85％；九年义务教育，2015年在校生30756人，巩固率95.35％；2020年在校生31469人，巩固率97.5％；高中阶段教育，2015年在校生5930人；2020年在校生5147人。
3．教育质量稳步提升。通过全区深入落实“13269”战略，深化教育改革，创新教育发展基金激励等多措并举，全区干部教师质量意识明显提高，教育教学质量大幅提升，社会满意度逐年提高。“十三五”末，小学毕业年级质量指数、调研年级质量指数、综合质量指数分别比“十二五”末提高了8％、11％、5％。全区学生综合素养得到整体提升，在德智体美劳各方面得到均衡发展。
4．教育公平持续推进。改革中小学招生制度，全面实施“阳光招生”“阳光分班”政策，公民办初中电脑派位同步招生，保障了2万外来务工人员随迁子女平等接受义务教育；遏制了初中学校“掐尖招生”，使我区优质生源得到保留，促进了我区教育生态向好发展。
5．基本教育条件得到进一步改善。“十三五”期间，全区教育累计投资17.4亿元，新建、续建、改扩建中小学、幼儿园和校外教育中心共16所，新增教育用地45.7万平方米，新增校舍面积29.9万平方米，分别比“十二五”末增长了1.6倍和2倍。教育资源整合不断优化，择优招聘教师908名，优化了教师队伍。
6．集团化办学取得良好效果。按照“高校＋新校”“名校＋新校”“强校＋弱校”“强校＋农校”的集团化办学指导思想，努力构建区域教育共同体，取得了良好的效果。“十三五”期间，辖区公办中小学、幼儿园共46所（中学7所，其中含市直属3所；小学24所；幼儿园15所，其中含市直属1所），已进行集团化办学的中小学、幼儿园共有27所，占比近60％（中学5所，占比71.4％；小学8所，占比33.3％；幼儿园14所，占比100％）。
（二）“十四五”时期面临形势
“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年起步期，也是我区教育步入现代化征程和高质量发展的关键时期。又逢我市创建“五宜”城市契机，区委区政府始终坚持教育优先、人才强区战略，优先保障教育投入，不断增扩教育资源，积极创建“宜学”城区。全面分析我区教育现状，存在以下发展机遇和面临挑战。
1． 我区教育现状
我区现有常住居民53万人，设1镇8个街道办事处，辖50个行政村，60个社区居委会。有中小学（含中职、特教学校）35所，幼儿园46所，详情见附件一。
2．发展机遇
一是从国家层面，党中央高度重视教育事业，坚持人才强国，教育事业优先的发展战略，为教育事业发展提供了政策支持。
二是市委市政府多措并举，着力建设“宜学”城市，与自治区教育厅建立厅市合作关系，充分利用高校资源实现首府教育高质量发展。
三是玉泉区区委，区政府高度重视教育发展，优先保障教育投入，不断增扩教育资源，着力引进优秀人才，积极创建“宜学”城区。
3．面临挑战
（1）学位不足，布局不合理。
义务教育的学位不足，由于历史原因，中学由市直属下划时，我区仅下划了4所中学（其中还有1所职业中学），当时小升初的学位就不足（区划前市教育局将各区小学毕业生按全市统筹入学，中学下划后，小升初本区就地升学）。区政府虽举全力新建改扩建了4所标准化初中，但仍满足不了我区小学毕业生在本区就读初中的入学要求，截止目前，小学仍有37％的毕业生选择在民办初中就读。
2020年，我区小学一年级有入学需求的适龄儿童5000人，公办小学只能提供3800个学位，每个年级缺口1200学位，小学缺口共计7200个学位。小学毕业学生4200名，公办初中只能提供2800个学位，每个年级缺口为1400个，初中学位缺口为4200个。随着城市的扩大、人口的增加，预计到2025年，小学预计学位缺口9000个，初中预计学位缺口6600个。
城区如二十七中、清泉街、头道巷等5所中小学规模小、活动场地不足、功能室还不全，城乡结合部同样存在布局相对集中规模偏小，与优质均衡办学要求差距较大的现象。学校数量少，规模小亟待解决，随着城区的扩大和人口的增加，急需新建标准化中小学、幼儿园，改造老旧不达标中小学，满足全区老百姓有学上和上好学的需求。
2020年，我区普惠性幼儿园覆盖率80％，按公办园在园幼儿占比50％计算，学位缺口数1850个，“十四五”期间，规划关停5所涉及400个学位的小规模和不合格自建园舍的民办幼儿园，到2025年，按公办园在园幼儿占比60％计算，学位缺口预计2600个。
（2）教师编制动态调整不完善
教师编制数的核定未能及时按照新建办学规模发展动态及时调整，导致新建扩建学校投入使用后教师缺编。截止2020年底，我区按现有办学规模，全区公办中小学、幼儿园、特殊教育学校教师缺编共计719名。教师编制不足，导致教师专业结构性不合理严重和临聘教师的增多，严重制约我区教育的发展。
（3）两支队伍负担重，培训效果不佳，工作积极性不高。
繁杂事务进校园加重校长、教师工作负担，使校长、教师疲于应对，既影响校长专注学校管理工作，又影响教师潜心研究教育教学工作。教师培训引进的多、走出去的少，外在的多、内在的少，培训效果不理想。未能就本区教育教学中存在的共性或个性问题开展针对性的培训，校长的现代管理理念有待提升，激励教师工作积极性的机制需要完善。
（4）教师待遇有待提高
中青年教师受中、高级职称岗位设置比例限制，晋升难度大，职称晋级迟迟无望挫伤了中青年教师的工作积极性。
（5）教育发展水平相对较低。普惠性幼儿园资源配置不足，义务教育全面发展体系还不完善，普通高中教育多样化特色化发展格局还未形成，职业教育服务地方经济社会发展能力尚需加强，特殊教育发展滞后。
在此期间，我区教育改革发展将面临许多新问题、新任务和新要求，实现“十四五”教育事业现代化目标任务艰巨。从我区全局看，随着城市建设的不断扩大，城区人口不断增加，面临着城市发展和人口增长带来的教育资源供给和布局结构优化新的巨大压力，我区南二环两侧、昭君路两侧新建住宅小区周边的教育资源呈现不足，入学压力依然很大。校际和城乡校之间教育质量发展不均衡、职业教育校企合作体制机制不健全、终身学习体系还不完善等现实问题向教育改革提出新的挑战。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持新时代中国特色社会主义教育发展道路，铸牢中华民族共同体意识。立足区情，坚持以人民为中心的发展理念，着力增投入、扩供给、固根基、扬优势、挖特色、激活力，践行新发展理念。深化教育综合改革，加快推进教育现代化，推动教育高质量发展。充分尊重教育规律和人才成长规律，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为我区经济社会现代化建设提供人才保障。
（二）基本原则
——坚持党的领导。加强党对教育工作全面领导，坚持正确政治方向，牢牢掌握教育领域意识形态工作主导权，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，强化基层党组织凝聚力、战斗力、创造力，为教育改革发展提供坚强政治和组织保障。
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