来源时间为：2023-2-11
——2023年2月11日在西双版纳傣族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上
州长刀文
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年的工作回顾
2022年，是新一届州人民政府的履职开局之年，也是困难叠加、难中求进的一年。一年来，面对复杂多变的宏观形势和疫情反复等系列超预期因素影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，积极有效推进各项工作，实现经济社会发展总体平稳、稳中有进。全州实现地区生产总值721.4亿元，同比增长4.3%，增速全省第七；规模以上工业增加值63.7亿元，增长6.7%；固定资产投资438.1亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额增速全省排名较上年度有新提升；口岸进出口贸易总额475.8亿元，增长77.7%；一般公共预算收入41.9亿元，增长1.1%；居民人均可支配收入26753元，增长5.7%。
（一）精准发力抓项目、扩投资，发展后劲不断增强
全面推行州级领导包保县市和挂联重大项目责任制，成立项目谋划、推进专班，建立“五大项目库”和固定资产投资“红黑榜”制度，开展项目观摩推进和“大比武”，着力化解用地、资金、审批等难题，项目推进的力度和效果明显提升。集中开工重大产业项目4批次69个、总投资344亿元，争取中央和省预算内投资项目34个、到位资金11.9亿元，争取专债资金19.2亿元、国家政策性开发性金融工具支持基金13.7亿元，吸引社会资本投资210亿元，投资力度进一步加大。重点行业投资大幅增长，教育投资增长203.4%、能源工业投资增长179.6%、农业投资增长140%，水利、卫生、旅游、生态环保、能源以外工业等领域投资均有较大提升，交通和房地产投资占全州投资的比例由上年的75%降为64%，投资结构进一步优化。勐海至打洛高速公路、机场四期改扩建、回利河水库等一批项目开工建设，黎明大桥、曼桂水库等一批项目投入使用，勐远至关累高速公路、纳甲河水库等一批项目加快建设，有效增强了发展的支撑和后劲。
（二）坚定不移抓产业、调结构，动能转换持续推进
着眼产业链延链补链强链，推动重点产业加快发展。多措并举应对普洱茶产业进入周期性低谷，筹措2400多万元奖补资金激励企业稳增长，协调重点企业抱团共同开拓市场，推动勐海茶厂、陈升茶厂发挥龙头作用，实现普洱茶综合产值252亿元。全面推动橡胶产业升级发展，田野、曼列等胶厂完成技改，勐捧二胶厂落地落户，橡胶产量大幅增加，产品结构调整取得实质性进展，我州已成为名副其实的中国天然橡胶原材料加工基地。持续推进文旅+康养有机融合，获中国最美绿色休闲旅游名城、康养度假旅游名城称号。101个傣药地方饮片标准成功获批，百解胶囊等5种傣药制剂入选新冠治疗用药目录。积极推动边民互市贸易转型升级，新增进口商品落地加工备案企业15家，实现边民互市进出口贸易额48.7亿元。抵边自然村在全省率先实现邮政普遍服务全覆盖，网络交易额、零售额全省第三。柚子、浆果等热带水果稳量提质。国家区域性良种繁育基地建设加快推进，水产苗种产量全省第一。建立普洱茶、橡胶产业“链长银团”机制，金融支持重点产业链发展迈出新步伐。推广新技术102项，新增高新技术企业8家、云南省专家工作站4个，每万人口发明专利拥有量全省第三，科技支撑力进一步增强。民营经济增加值占GDp的62.7%，增速全省第六。
（三）多措并举抓统筹、促振兴，城乡发展更加协调
完成国土空间规划“三区三线”划定，有效处置批而未供土地1564亩、闲置土地2851亩。“两违”整治持续开展，机场净空拆降工作圆满完成，排查经营性自建房2.1万栋，改造老旧小区78个，复工烂尾楼项目16个。景洪“两江一城”景城融合项目加快推进，勐海、勐腊县城面貌有新提升，爱国卫生“7+2专项行动”成效显著。有效落实防返贫动态监测和帮扶机制，实施“两个增收”三年行动，城乡常住居民人均可支配收入比全省最小。建成高标准农田13.2万亩，粮食种植面积和产量保持稳定，新培育农业龙头企业14户、新型农业经营主体124户，有机产品认证数量全省第二。编制完成85个村庄规划，新改建农村公路412公里、农村厕所9258座，建成农村集中供水工程30个。积极开展乡村振兴“百千万”示范创建和美丽乡村大比武，创建省州县各级美丽村庄200个、省级卫生乡镇和卫生村246个。
（四）坚持不懈抓改革、扩开放，动力活力有效激发
“放管服”改革深入推进，公共资源电子化交易程度达97.4%，企业开办审批时间压缩至半天，项目审批时间压缩至50天，招投标申请材料减少45%。在全省率先完成参照管理单位和综合行政执法队伍规范设置。积极配合昆明市完成磨憨镇托管工作。经济、农村、国企、医疗等领域改革有序推进。中老铁路通车以来，西双版纳段累计发送旅客255.7万人次、货物381.4万吨，货物品类扩展到近2000个品种，境外经老挝辐射到泰国、新加坡等多个国家。勐满通道和关累、打洛口岸联检楼提升改造有序推进，口岸进出口货运量和贸易总额全省第一。为3万余户市场主体“退减降缓”税费21亿元以上，新增规模以上工业企业14户、服务业企业22户、资质等级建筑业企业12户，有效注册商标增长率全省第一。在京津冀、长三角、珠三角和成渝地区设立招商引资专班，组织开展招商引资活动37次，引进项目58个、州外到位资金285亿元，实际利用外资718万美元。积极应对疫情影响，线上线下双向发力，支持引导商贸企业开展促销活动，消费新模式新业态实现升级创新，曼听御花园、南腊河星光夜市成功创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。
（五）持之以恒抓环保、护生态，发展底色更加鲜明
生态环境各类问题得到有效整改。空气质量优良率99.7%，全省排名提升5位。制定出台《澜沧江流域生态环境保护总体规划》，国控、省控地表水考核断面优良率100%。土壤环境质量保持优良，我州入列全国“无废城市”建设名单。查处森林资源案件2109起，完成茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设6万亩，营造林5.3万亩，森林覆盖率保持全省第一。扎实开展自然保护地优化整合，启动建设景讷乡香茅种质资源保护小区，建成大卡州级生物多样性保护小区和野象谷、望天树2个自然教育基地，顺利实施中老跨境生物多样性联合保护试点项目，圆满完成COp15第二阶段会议边会承办任务。亚洲象国家公园创建稳步推进，野生动物肇事农作物理赔标准有新提高。强力推进绿美建设，建成区绿化覆盖率43%，建成省级美丽县城1个、绿美乡镇3个、绿美村庄6个、州级绿美村庄200个。
（六）用情用力抓民生、增福祉，幸福指数不断提升
全州一般公共预算支出中，用于民生领域的占比71.3%，“10件惠民实事”全部得到落实。城镇新增就业1.4万余人，实现农村劳动力转移就业30.8万人。基本养老保险参保71.8万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，11项傣医医疗服务项目纳入医保支付范围。乡镇街道社工站建设实现全覆盖，有集中供养意愿的特困人员供养率100%。实施养老服务体系建设项目23个，完成200户困难老年人家庭适老化改造。新建和改扩建幼儿园11所，“两县”实现“3岁入园、6岁入学”目标，义务教育“双减”“双升”扎实推进，中考、高考质量大幅提升。3家医院入选国家首批“千县工程”，“两县”传染病医院建成投入使用，成功举办第三届“一带一路”国际传统医药联盟会议。实施少数民族优秀文化保护传承项目10个，18个项目入选省级非遗代表性名录，“云过泼水节”直播和微博累计点击量过亿。全力稳定房地产市场，有效化解66个小区、2.7万余户不动产登记历史遗留问题。
（七）精准高效抓防疫、守安全，社会保持和谐稳定
科学精准落实第九版防控方案，成功果断处置多起疫情。认真贯彻“二十条优化措施”和“新十条”，及时调整工作重心，全力抓好医疗救治、药品保供和重点人群防护，实现全州疫情防控形势总体稳定。安全生产事故数、死亡数、受伤数、直接经济损失均大幅下降，食品药品安全、应急管理、防灾减灾体系更加完善。加强金融风险监测预警，规范政府债务管理，化解政府性债务24.9亿元。退役军人服务保障不断加强，成功创建为云南省第十一届双拥模范城。依法管理宗教事务，深入实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，再度荣获全国民族团结进步示范州荣誉。深入推进“八五”普法，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，“法治西双版纳”“平安西双版纳”建设取得新成效。地震、红十字、残疾人、侨务、妇女儿童和关心下一代等工作均取得新成绩。
（八）从严从实抓作风、提效能，自身建设全面加强
旗帜鲜明讲政治，坚决服从州委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表建议178件、政协提案118件，满意率100%。深入推进依法行政，完善法律顾问制度，重大行政决策程序进一步规范和优化。坚持有保有压优化财政支出结构，大力压减部门一般公共预算支出。深入开展“作风革命”“效能革命”和“五比五看五争当”活动，整体工作效能得到提升。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。
各位代表，过去一年的成绩得之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界监督支持的结果，是全州广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民和全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向各条战线上的同志们和关心支持西双版纳发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在一些问题：一是自身优势发挥不足。得天独厚的资源优势、生态优势、区位优势还没有转化为经济优势和竞争优势，名气和实力、资源禀赋和发展成效不相匹配。二是财政收支矛盾突出。“三保”任务艰巨，债务包袱沉重，政府性债务风险防控压力巨大。三是发展中的短板明显。产业“小散弱”、项目“少缺劣”、基础设施不完善、乡村振兴差距大、城镇化推进慢、基本公共服务不均衡，这些短板严重制约全州经济社会的发展。四是工作中的弱项突出。在抓科技创新、营商环境、招商引资、扩大开放、效能提升等方面办法少、力度小、成效差，还需再下大功夫。同时，受疫情冲击、经济下行等多重因素影响，去年部分指标未达预期。对此，我们将深刻反思，坚持问题导向，在今后的工作中认真加以解决。
二、2023年的目标和要求
党的二十大明确了新时代党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标的战略安排和总体部署，开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程。省委十一届三次全会提出了“3815”战略发展目标，制定了建设社会主义现代化新云南的任务书、时间表和路线图。州委九届四次全会科学谋划了新时代新征程西双版纳发展的总体思路和“三步走”奋斗目标、重点任务。这些部署和要求，是我们当前和今后谋划工作、推进工作、落实工作的“总体遵循”和“行动纲领”。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是建州70周年大庆之年，做好今年的工作十分重要。客观分析当前西双版纳发展的现状和形势，虽然面临诸多困难和挑战，但我们也要看
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