来源时间为：2022-04-08
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、齐心协力、攻坚克难，综合实力稳步增强
2021年是留坝负重前行、顽强拼搏的一年，面对新冠疫情反复无常和经济形势复杂多变的双重压力，全县上下坚定信心、沉着应对，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年实现生产总值22.05亿元，增长9%；完成地方财政收入3969万元，增长7.2%；完成县级一般公共预算支出11.2亿元；固定资产投资增长25.2%；实现社会消费品零售总额7.18亿元，增长16.5%；城乡常住居民人均可支配收入达36001元和12911元，分别增长7.9%和11.4%，实现了“十四五”良好开局。
——全域旅游加快发展。旅游配套设施更加完善，老街花园餐厅、“味道秦岭”建成营业，环县城山体公园二期、滨河路旅游环线有序实施。民宿产业蓬勃发展，道班宿为“最美乡村公路”再聚人气，秦岭宿集·空山九帖入选2021“雪鹿奖”年度甄选民宿品牌。体旅融合迈出新步伐，营盘运动员中心二期建成投用，成功承接国家女足奥运组合队封闭训练。全年接待游客497.17万人次，实现综合收入25.32亿元，分别增长18.24%和20.4%。
——脱贫振兴紧密衔接。严格落实“五年过渡期”要求，各类帮扶政策全面落实，防贫监测机制更加健全，识别“三类人群”233户637人，“一网络四平台”效用凸显，完成线上救助33人次，发放救助资金29.36万元。“四养一林”特色产业不断壮大，全年发展代料食用菌3173万筒，养殖生猪2.93万头、土鸡30万只、中蜂4万群，种植中药材8400亩，建设特色经济林1.5万亩。留坝被中国蜂产品协会授予蜂业扶贫先进县称号，火烧店被认定为第二批全国乡村治理示范镇。
——项目招商成效明显。创新建立重点项目专班推进制度，积极推行重点项目前置手续容缺受理、并联审批、一次性告知、限时办结机制，64个续建新建项目完成投资15.26亿元，其中13个市级重点项目完成投资13.93亿元。全年执行招商项目64个，到位资金20.46亿元，其中省际到位资金14.42亿元；实际利用外资203万美元，超额完成年度目标任务。
——城乡环境日新月异。河（湖）长制、林（山）长制深入实施，秦岭勘界立标有序推进，小水电整治全面完成，石门水源地保护责任有效落实，空气优良天数达到创纪录的362天。以“4111”三年行动统揽城镇建设，老旧小区改造、断头路打通、管线地埋等138个项目加速推进，农村人居环境整治提升五年行动有序开展，城乡基础设施、公共配套服务日臻完善。火烧店成功入选省级垃圾治理示范镇，江口、留侯跻身省级乡村振兴示范镇。
——社会事业协调发展。全年新增城镇就业472人，农村劳动力转移就业1.28万人，山坡上文创集群成功创建为市级创业孵化基地。“双减”政策有效落实，国家义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估验收，被命名为全国青少年校园足球试点县。公共文化服务体系建设稳步实施，群众文化生活不断丰富。
——安全底线持续筑牢。防汛抢险有序有力，紧急避险转移8567人次，消除地灾隐患11处。慎终如始抓好疫情防控，新冠疫苗接种率达97.09%，坚决守住了“零输入”“零感染”防线。扫黑除恶常态化推进，全民反诈有力有效，信访积案有序化解，基层社会治理“四个一”建设不断深化，社会大局和谐稳定。
与此同时，人保财险、江苏崇川、省市定点帮扶为全县巩固脱贫成果和经济社会发展作出了积极贡献。国防动员、人民防空、外事、粮食、供销、地方志、残疾人、妇女儿童、气象等工作，也都取得了新的成绩。
各位代表，2021年工作的全面完成，为十八届政府五年任期画上了圆满句号。在过去的五年里，我们亲身经历了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的欢欣鼓舞；共同迎接了宏观形势不确定性因素增多、改革发展稳定任务叠加的严峻挑战；成功应对了“4.24”粗酚泄漏、新冠肺炎疫情、强秋霖暴雨洪灾等重大考验。这是留坝发展史上极不寻常的五年，也是值得书写铭记的五年。五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，砥砺奋进、勠力前行，谱写了留坝追赶超越的崭新篇章。
五年拼搏，我们后发赶超、争先进位，综合实力大幅提升。生产总值突破20亿元大关，年均增长8.5%；五年财政总收入5.37亿元，社会消费品零售总额较2016年增长169%，城乡居民人均可支配收入较2016年分别增长了11128元和4079元；累计实施重点项目170个，完成全社会固定资产投资93.65亿元，较上个五年分别增长22.3%和33.8%；招引项目48个，到位资金62.8亿元，较上个五年分别增长26.3%和124.6%；新培育“五上”企业36户。2017、2019年被评为陕西省生态建设强县，2018、2020年跻身全市综合工作先进县行列。
五年攻坚，我们精准施策、固本培元，全面小康顺利实现。累计投入资金10.67亿元，新（改）建道路731公里、村级集中供水工程261处、农村标准化水厂55座，改善农村住房7524户，改造农村电网427.3公里，入户路硬化率95.7%，安全饮水、安全住房达标率100%，通讯信号、光纤宽带、免费广播电视实现全覆盖。39个贫困村全部退出、3723户10889名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由30.81%成功清零，如期实现整县脱贫摘帽。2018、2019年被评为全省脱贫攻坚先进县。扶贫社经验荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，入选全球110个最佳减贫案例。
五年突破，我们补齐短板、巩固提升，全域旅游亮点纷呈。累计实施旅游开发重点任务210项，完成投资13.63亿元。栈道水世界跻身国家4A级旅游景区，马道、火烧店、玉皇庙创建为省级旅游特色名镇，营盘被评为省级足球运动休闲特色小镇。楼房沟、老街书房、走读秦岭等特色民宿深受追捧，民宿产业成为留坝旅游崭新名片。张营路改建工程、高速引线绿道建设进展顺利，“最美乡村公路”提档升级，描绘了旅游交通山水画卷。“双节”“红叶节”等宣传营销活动声势强劲，“全域留坝·四季旅游”品牌影响力稳步攀升，五年接待游客量突破2000万人次，旅游综合收入突破100亿元。成功创建为陕西省首批全域旅游示范区、森林旅游示范县。
五年探索，我们稳扎稳打、持续推进，特色产业效益凸显。立足资源禀赋，科学确立“四养一林”产业发展道路，创新“政府+龙头企业+集体经济组织+农户”的订单农业发展模式，持续加大技术服务、产业保险、产业奖补力度，累计建成各类产业基地210个，培育产业大户253户，扶持经营主体85个，以食用菌为代表的农林产业产值累计达到27.99亿元。品牌农业成效显著，成功认证国家农产品地理标志5个，居全省前列。农村集体产权制度改革不断深化，村集体经济组织实现全覆盖，年收入均达到5万元以上。
五年笃行，我们筑牢屏障、厚植根基，城乡环境焕然一新。始终牢记“国之大者”，认真贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理，“四大保卫战”取得显著成效，出境水质始终保持在Ⅱ类标准以上，空气优良天数稳居省市前列。持续开展城乡环境综合整治，集镇“两场（厂）”实现全覆盖，无害化卫生厕所普及率93.6%，农村生活垃圾、污水处理率分别达97%和100%。城镇建设力度持续加大，县城农贸市场、城南公园等项目有序实施，集镇建设稳步推进，农村人居环境整治扎实开展，城镇配套设施日臻完善，城乡环境品质得到全面提升。先后荣获全国首批“两山论”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县等称号。
五年倾情，我们共建共享、利民惠民，民生福祉全面增进。始终保持新增财力和财政支出80%以上投向民生领域，累计投入资金40.7亿元，努力办好惠民实事。坚持把稳就业摆在突出位置，扎实推进就业创业、稳岗扩岗工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育基础不断夯实，实施校园硬件建设“八大工程”项目151个，高考本科上线率逐年攀升，教育质量持续提升。医药卫生体制改革成效明显，覆盖城乡的医疗保障体系更加完善，县医院成功创建为二级乙等医院，群众看病难看病贵问题有效缓解。社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险、困难群众托底救助实现全覆盖，各类保险综合参保率达99%以上，集中供养率居全市前列。退役军人“两保”接续平稳，退役士兵妥善安置。平安留坝建设成效显著，食品药品监管全面加强，成功创建为全国信访“三无”县，荣获全省首批“平安铜鼎县”称号。
五年慎为，我们提能善政、真抓实干，自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，政府系统党的建设全面加强，官僚主义、形式主义及“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾有效整治。营商环境不断优化，行政许可事项办理时限压缩80%以上，审批服务事项“最多跑一次”占比达95.6%，政务服务事项网办率达95.2%，行政审批事项按时办结率达100%。“放管服”改革持续深化，委托下放到镇村办理的审批服务事项达412项，居全市前列。公开政府信息7.49万条，县长信箱、12345服务热线投诉办结率100%。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，邀请代表委员列席政府常务会议233人次，办理“两会”议案提案644件，年度满意率达98%以上。不断加强财政、审计监督，审查项目203个、审计资金274.57亿元，“三公”经费连续五年下降。法治政府建设扎实推进，“七五”普法顺利收官。
各位代表！五年的奋斗充满艰辛，今天的成绩来之不易。我们欣喜地看到，留坝高质量发展的势能正在加速集聚，越来越多的工作从跟跑变成并跑乃至领跑。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，也是历任班子团结协作、接续奋斗的结果，更是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与留坝经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠疫情影响还在持续，经济下行压力依然较大，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，经济增长后劲不足；大项目、好项目不多，民间投资乏力；民生保障和基础设施存在短板，与群众期盼还有一定差距；部分干部思想不够解放，法治意识、市场意识不强，工作方法和思维方式不能完全适应新形势新要求等。在今后的工作中，我们必须通过扎实细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。
二、接续奋斗、同向未来，聚力描绘发展蓝图
各位代表，凡是过往，皆为序章。未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是留坝厚积薄发、跨越赶超，实现新时代高质量发展的关键五年。展望发展前景，形势向好、未来可期。
纵观全局，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴、新基建、“碳达峰碳中和”等国家重大战略加速推进，政策利好持续释放；全省着力构建现代产业体系，促进陕南绿色循环发展，围绕实施“一县一策”推动县域经济高质量发展，出台了一系列支持政策；全市围绕“绿色循环·汉风古韵”定位实施“13469”战略，把留坝作为区域中心城市的重要增长极，支持发展全域旅游。众多政策
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