立足实际，脱贫攻坚圆满收官，城乡建设水平大幅提升，群众生产生活条件显著改善。县十五次党代会“1346”战略布局催生经济发展新动能，“四养一林一旅游”产业基础更加坚实。宝汉高速全线贯通，外联内畅的交通体系基本成型。“两山公司”率先在全省落地运营，生态环境已然成为留坝高质量发展的最大优势。
审视自身，历经脱贫攻坚和疫情防控等多次大战大考的洗礼，全县干部队伍综合素质不断提升，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加凝聚，锤炼了马上就办、真抓实干的过硬作风，提升了敢于担当、敢闯敢拼的干事劲头，形成了严于律己、遵纪守法的良好风气。想干事、能干事、干成事，成为我们推动经济社会高质量发展的最大底气。
根据县十五次党代会安排部署，未来五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”道路不动摇，抢抓“三新”机遇，扛牢“三高”使命，以创建国家全域旅游示范区为引领，持续做大做强“四养一林一旅游”主导产业，切实改善基本民生，健全社会治理体系，实现县域经济行稳致远、社会大局和谐稳定，奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设“四个留坝”新篇章。
未来五年，我们主要奋斗目标是：
——聚力创建国家全域旅游示范区。坚定不移推进旅游“一业突破”，围绕建设春夏秋冬、全域全季的大秦岭度假旅游目的地，充分发挥生态优势，全面统筹资源要素，加大品牌推广力度，建设全域旅游体系，进一步彰显旅游的战略性支柱产业地位，成功创建国家全域旅游示范区。到2026年，实现旅游接待人次、综合收入较2021年翻一番，旅游产业GDp占比达35%以上。
——建设颜值气质更为靓丽的“精美留坝”。生态环境质量领先全省乃至全国，城乡人居环境更加优美，人文生态高度契合。“两山”理念深入人心，“两山”价值加速转化，绿色生活方式普遍形成，绿色低碳县城建设成效显著。智慧城市、数字乡村水平大幅提升，城乡管理更加智能化、精细化。文化传承保护与利用不断加强，县城发展更具特色，乡村气息更加浓厚。
——建设综合实力更加雄厚的“富强留坝”。“四养一林”特色产业创新驱动能力日益增强，现代化水平显著提升，项目支撑强劲有力。旅游产品更加丰富，接待能力大幅提升，服务水平明显增强，运营管理更为规范，“四个在留坝”品牌愈加响亮，县域经济发展实现新突破。到2026年，全县生产总值突破30亿元，财政总收入达到1.3亿元以上，全社会固定资产投资达到36亿元，城乡居民人均可支配收入超过全市平均水平。
——建设城乡发展更富内蕴的“宜居留坝”。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、融合发展。新型城镇化水平再上台阶，城镇化率达到55%以上。卫生健康更有保障，县域内就诊率提高到90%，社保体系更加完善，各项社会保险覆盖率达98%以上，群众就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，文化教育更有内涵，创建成国家义务教育优质均衡发展县。乡村振兴全面推进，农村人居环境质量和公共服务水平大幅提升，群众生活质量显著提升。
——建设群众生活更有品质的“和谐留坝”。坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，办好民生实事。政府职能深度转变，法治环境更加优化，公平竞争制度更加健全。平安留坝建设不断深化，风险防范化解、应急处置能力显著增强，共建共治共享的社会治理体系更加健全，社会公众满意率达到97%以上，人民群众幸福指数大幅攀升。
实现上述目标，我们必须做好六个方面的工作。
（一）打造全域旅游体系。坚持“游客至上、产品为王”的理念，统筹推进全域旅游特色化、差异化、多元化发展，加快完善构建“1+1+4+N”产品格局，努力建设一个国家级旅游品牌，大力发展以精品民宿为引领的乡村旅游新业态，形成以4个省级旅游品牌为支撑、多个3A级旅游景区为补充的旅游产品体系。坚持做优城市旅游，做精景区旅游，做美乡村旅游，聚焦“吃住行游购娱”六要素，加快完善集游览、购物、娱乐、餐饮、住宿、交通为一体的服务网络，以丰富的产品满足游客的不同需求。创新运营理念，强化营运管理，开展精准营销，策划节庆活动，不断提升留坝旅游知名度和美誉度，全力塑造旅居、研学、康养、兴业“四个在留坝”品牌。
（二）加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”和“五年过渡期”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。聚焦重点人群，不断健全防返贫监测帮扶机制；聚焦重点领域，全面落实各项优惠政策；聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度，切实巩固脱贫攻坚成果。以增加群众收入为核心，做优做强食用菌、土猪、土鸡、中蜂产业，通过管理提升、科研创新、延链强链实现质效双升；因地制宜扩大中药材和特色经济林面积，提升产业规模效应；充分发挥秦岭山珍物流中心作用，推进产品精细加工、搭建产销对接平台，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（三）创新经济发展模式。牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目就是服务经济的理念，围绕全域旅游、数字经济、县城补短板等重点领域，做到下手准、包装精、争跑快，力争更多项目挤入省、市重点项目盘子。坚持项目谋划、投资建设和管理运营“三维一体”，遵循策划重于规划、市场重于资源、运营重于建设“三重原则”，落实投资收益把控、建设成本严控、运营管理管控“三控机制”，形成项目投资运营良性循环。切实用好投行思维、树牢市场意识、坚持系统观念，利用县融资平台，通过各类会议、论坛、展览、节庆等活动开展招商，努力招引含金量、含新量、含绿量高的项目落地留坝。
（四）提升城乡共建水平。坚持高水平规划、高质量建设、高标准创建，打造以魅力县城为引领、活力集镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡融合发展新格局。以完善服务功能、增强承载能力、提升城市品位为重点，加快实施道路网络、生态环境、空间布局、功能设施、居住需求五大工程，做大做强中心城区。全面补齐集镇基础设施、公共服务、环境卫生等方面短板，为群众提供好的学校、好的医院、放心的超市，把集镇建成服务群众和游客的区域中心。大力实施乡村建设行动，精心打造数字乡村和基层文化阵地，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（五）加强生态文明建设。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，正确处理好保护、开发与利用的关系，着力提升生态文明建设水平。严格落实环境保护准入制度，从严管控“两高”项目，以更高标准打好污染防治攻坚战，全力保护好留坝的绿水青山。充分发挥“两山公司”作用，构建生态资源产品市场交易体系，
全力推动生态经济化、经济生态化。坚持“三生融合”理念，倡导绿色生活方式，增强全社会生态环保意识，巩固全国“两山论”实践创新基地成果，推动绿色发展迈向更高水平。
（六）保障民生事业发展。注重机会公平，保障基本民生，让广大群众共享改革红利。围绕乡村振兴五大方面，全面落实各项惠民利民政策，着力解决群众关心的急难愁盼问题，不断满足群众对美好生活的向往。统筹推进就业创业、教育体育、卫生健康、公共文化和社会保障工作，不断推动各项民生事业取得新的进展，努力提高人民群众幸福指数。高度重视安全生产、疫情防控和社会治安综合治理，有效防范化解各类风险挑战，确保社会大局繁荣稳定。
各位代表，新目标指引新征程，新作为推动新发展。我们坚信，通过全县人民的不懈努力，一幅生态环境优美、经济繁荣昌盛、城乡融合发展、人民安居乐业的锦绣蓝图一定会在留坝这方热土徐徐绘就，精美、富强、宜居、和谐“四个留坝”的目标定能早日实现！
三、勇担使命、砥砺前行，扬帆启航共谱新篇
2022年是新一届政府依法履职的起步之年，做好政府工作，意义重大，影响长远。必须牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保新一届政府开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%；完成固定资产投资增长35%；实现地方财政收入4100万元；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%。
围绕上述目标，必须聚力实施“1346”战略，以国家全域旅游示范区创建为引领，各类资源向旅游汇集，一切要素向旅游发力，形成以全域旅游推动经济社会高质量发展的强大支撑。重点聚焦六个方面：
（一）聚焦全域发展，在建设旅游强县上迈出更快步伐
锚定创建国家全域旅游示范区目标，持续完善产品体系，扩大有效供给，提升服务品质，推动全要素聚集、全产业融合，全力打造全域旅游新格局。
做强全域产品体系。大力实施景区建设三年行动计划，启动国家生态旅游示范区创建，巩固提升张良庙—紫柏山、栈道水世界4A级景区品质，加快火烧店4A级景区创建步伐，全力打造火烧店、玉皇庙、营盘省级旅游度假区，建设马道镇西沟生态康养旅游带，推动景区景点提质升级。实施县城老街提升改造，争创省级旅游休闲街区。深入推进“旅游+”“+旅游”，加快发展生态旅游、养生养老、农事观光等业态。盘活用好红色文化体验基地、红二十五军军部旧址等红色文化资源，建设“红25”国防教育基地，打造红色旅游“拳头”产品。
完善全域配套服务。围绕食有特色、居有品位、行有所畅、购有产品、娱有体验目标，着力提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。大力实施“四个一百”工程，持续规范民宿产业分类管理，启动石门道班宿、梁家庄民宿集群建设，加快推进秦岭宿集二期、楼房沟三期工程，聚力打造火烧店、楼房沟、最美乡村公路民宿聚落，全年带动发展民宿34家。依托老街、滨河路、农贸市场等成熟商圈，建成一批旅游商品示范店，打造特色美食街区。加快陕南交通旅游山水画卷建设，完成武雪路改建、张营路改建二期、G316柴关岭隧道及引线工程，完善旅游厕所、观景平台、停车场等配套设施，新开通旅游专线3条，建设服务完善、快慢结合、一体衔接的秦岭景观大道。
激发全域旅游活力。坚持以市场为导向，以游客需求为目标，实施精准营销，持续造热点、聚人气，不断提升留坝旅游知名度和美誉度。加快推进研学旅行三年行动计划，编制精品研学课程5个，定制研学旅游主题线路10条，开发特色文创产品50件，打造全省一流的研学旅行目的地。加强旅游宣传营销整体策划，创新市场营销方式，将招商活动与旅游宣传有机结合，策划主题多元的营销活动。利用“两微一抖一书”等线上媒体，针对西安、四川、重庆、甘肃等重点目标区域和客源人群开展精准推介。精心办好“双节”“红叶季”“冰雪嘉年华”等活动，全方位推介留坝旅游，做到年有主题、季有重点、月有活动，提升“全域留坝·四季旅游”对外影响力。力争全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长15%和18%以上。
（二）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上实现更有作为
围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标，加快推进农业农村现代化发展，持续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固提升脱贫成效。围绕高质量通过国家巩固拓展脱贫攻坚后评估任务目标，管好用好“一网络四平台”，紧盯脱贫人口和“三类人群”，落实落细监测预警、常态化帮扶、社会救助等措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。全力推进地质灾害避灾搬迁工作，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断强化产业就业帮扶，完善公共服务设施，确保搬迁群众安心居住、逐步致富。建立健全扶贫资产长效管理机制，确保经营类扶贫资产运营管理规范、收益明显，公益类扶贫资产管护到位，作用
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