三是以电子商务和农村物流网络加快构建为契机,加快打造农产特色品牌。依托阿里巴巴、京东、中国网库等电商平台,加快交通枢纽节点物流基础设施建设,有效对接城市物流和农村物流,形成城乡互动、县镇村互联、畅通高效的物流网络体系。依托恒瑞、家金等农产品加工企业,加大与南京企业合作力度,大力开展品牌创建行动,积极打造“山地农产”地理标志品牌,推动优质农特产品走出县城、通向大市场、卖上好价钱。全年新认证“三品一标”3个,建设农产品质量追溯体系5个,培育市级以上农产品牌2个以上。
四是以改善农业生产条件为目标,加快农业基础设施建设。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策,因地制宜开展高产创建活动,严格落实耕地保护制度,抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目实施,全年新修改造高标准基本农田1万亩,发展和恢复节水灌溉6100亩。加强气象灾害防御能力建设,全面完成气象观测站迁建工作,新建气象为农服务示范站2个、科普服务站2个、标准化人工影响天气炮站3个。
(七)突出功能完善、建管并重,聚力打造美丽城乡。以建设秦岭最美县城为目标,巩固国家卫生县城创建成果,不断加快城镇景区化、田园景观化建设进程。全年完成进城入镇落户1.6万人以上,城镇化率达到56%以上。
一是品质化提升县城功能。按照“撤县设市”标准,全面完成县城第四轮总体规划修编,划定县城边界,落实发展规划,加强规划引领。持续抓好城区“十大工程”,如期完成翠屏山森林公园及山门商业综合体、城西新高速出口至县城道路拓宽提升、滨河北路休闲长廊东延等工程,加快气化山阳、城区集中供暖等工程建设,抓好中街、丰阳塔、卜吉河等11个棚改项目实施,全年拆迁房屋3253套,新建安置房2850套。加快配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施,全年新建广场3个,新增停车泊位500个、二类公厕10个。
二是品牌化建设特色小镇。以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值,巩固提升漫川古镇、法官秦岭原乡,加快天竺山养生度假小镇建设,支持漫川、高坝2个国家级重点镇率先发展、全面提升,支持天竺山、户塬、色河、中村、小河、杨地等8个市县级重点镇加快发展、重点突破,让城镇特色更明显、功能更完善、环境更优美。
三是精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革,厘清城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化等部门责任,构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制,推动城市管理执法向基层延伸。强化城市治理,加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度,加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理,提高服务效率,努力让广大市民生活更方便、更舒适。
(八)突出景区提升、彰显特色,着力发展全域旅游。认真贯彻县委、县政府《关于进一步加快旅游业发展决定》,提档升级重点景区,加快发展现代服务业,推动全域旅游创建。
一是精心打造精品景区。加强与陕旅集团合作,实施天竺山扩容提质工程,完成提升规划编制,抓好重点片区建设,确保5A创建取得实质进展。持续推进漫川国家旅游度假区创建,抓好水磨街区环境治理,全面完成老街棚户区改造,做实叫响秦楚文化街区,加快推动漫川人家三期招商建设,确保年底前国家级历史名镇通过创建验收。实施天蓬山寨景区配套提升工程,抓好南北入口服务区建设,建成景区入景道路,挖掘景区文化内涵,稳步推进4A创建。扎实推进翠屏山公园、丰阳印象等项目,招商建设翠峰峡、户塬田园综合体、袁家沟红色旅游等项目,着力构建“一心两区一廊”全域旅游发展新格局,不断加快旅游“双创”步伐。
二是着力提升服务质量。下大茬解决旅游要素短板问题,大力开展山阳精品菜系创新、特色民宿建设、旅游商品开发、游客参与项目挖掘行动,改造提升旅游环线工程3条55公里,新建改建旅游厕所15个以上。深入开展旅游服务创优活动,积极开发精品旅游线路,强化精准宣传营销,持续办好“秦岭生态旅游节”山阳系列活动,坚持景区常态化演出,不断扩大山阳旅游的影响力和知名度。全年接待游客750万人次,实现旅游综合收入40亿元以上。
三是加快发展现代服务业。推动旅游与扶贫、文化、体育、休闲、美食等相关产业融合互动发展,着力构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。重点抓好秦岭农副产品交易中心、天竺山大酒店、锦钰山庄等项目建设,做旺做活立秦广场、丰阳之星、丰和大厦等4个商业街区,改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业。积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式,充分挖掘消费热点。全年培育限上商贸企业3户以上,社会消费品零售总额增长11%。
(九)突出改革引领、开放带动,致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革,以一流环境推进开放,进一步增强经济发展的内生动力。
一是进一步深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革,破立结合推进“三去一降一补”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革,全县三分之一村社完成清产核资,“三变”改革试点村社60个以上。积极推进投融资体制改革,支持丰源、天之润等骨干企业借助IpO绿色通道实现上市。不断深化“放管服”改革,积极构建“互联网+政务服务”体系,让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革,适应发展所需,满足民心所盼。
二是进一步优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境十大行动”,构建“亲”“清”新型政商关系,营造稳定公平透明、可预期营商环境,激发各类市场主体活力。大力实施创新型企业培育工程,重点支持必康、五洲、丰源、奥科、恒瑞等骨干企业,联合科研院校组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台,拓宽产学研合作通道。进一步盘活城投、创投、旅投、扶贫搬迁等国有公司,培育科技型企业、瞪羚企业,积极发展总部经济,努力振兴实体经济。全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。非公经济占GDp比重达到55.8%。
三是进一步强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓,鼓励全民招商、以商招商,积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动,广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动,引导支持更多山阳在外成功人士返乡创业,充分发挥山阳商会、招商工作站、招商大使作用,借力宁商协作,主动与省内外大企业、大集团对接,着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目,促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目40个以上,到位资金80亿元以上。
(十)突出民生民本、共建共享,竭力增进民生福祉。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,努力抓好保障和改善民生各项工作,不断增强人民的获得感、幸福感。
一是加大民生实事办理力度。积极争取启动西武高铁建设,山柞高速公路年底前建成通车。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里,实施通村水泥路200公里、安全防护工程200公里。扎实推进磨沟水库建设,抓好65个农村安全饮水工程建设,解决好2.7万人饮水问题。加快残疾人康复中心、儿童福利院建设,抓好高坝、宽坪2所敬老院建设,全面完成30所农村幸福院、2个城市社区工作站、5个日间照料中心建设。改造升级农村电网120千米,新建通讯基站135个,实现全县村社有线电视光缆全覆盖。
二是加大社会保障力度。继续完善和落实就业创业扶持政策,鼓励大众创新、万众创业,深化宁商劳务协作,多渠道开发就业岗位,确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实农民工工资保证金制度,畅通农民工维权渠道,依法维护农民工合法权益。高度重视老龄、妇女、儿童等工作,稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤等保险扩面提标,全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度,巩固提高社会救助规范化创建成果,全力保障困难群众基本生活。
三是加大社会事业发展力度。借力棚户区改造,完成城区一小、一幼、二小、三小、二中建设,扩建十里中心小学,新建城区第三、第四幼儿园,切实解决好城区小学大班额问题和幼儿入园难问题。抓好农村义务教育改薄工程,完成板岩中心小学、漫川中心小学等重点学校改扩建任务,加快推进法官、宽坪、户塬等基层幼儿园建设,进一步提高乡村教师生活补贴标准,巩固提升教育质量。高度重视群众体育工作,完成15个移民搬迁安置点体育健身器材安装。大力推进健康山阳建设,健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度,抓好县中医院迁建和西河康仁医院建设,加快杨地、照川等5个边远乡镇卫生院建设,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防治疗、康复等健康服务。抓好15个村(社)综合文化服务中心建设,积极培育新兴文化业态,全年文化产业增加值增长26%以上。
三、以建设人民满意政府为目标加强自身建设
中国特色社会主义进入了新时代,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强政府自身建设,大力提升政府执行能力和水平,努力开创新时代政府工作新局面。
(一)加强学习调研,增强履职担当本领。认真抓好党的十九大精神的学习贯彻,突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”,全面加强干部教育培训,不断增强“八种本领”。坚持问题导向,开展调查研究,深入一线、深入群众,广纳民意、汇集民智,切实把人民群众所盼的,变成政府真干的,把政府所干的,变成人民群众真盼的。注重学用结合、学以致用,真正把学习的成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动工作的实际成效。
(二)坚持依法行政,提高履职担当水平。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,努力控制决策风险,切实提高决策质量。严格规范执法行为,全面推行行政许可、行政处罚“双公开”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大“七五”普法力度,提升法治文化建设水平,营造全社会尊法学法、守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理代表建议和政协委员提案,及时将合理意见纳入政府工作,不断提升公众参与度和满意度。
(三)持续转变作风,营造履职担当氛围。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示,坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。认真落实“三项机制”,改进绩效考核管理和督查考核体系,及时跟踪督办重大决策、重点工作,对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底,切实以激励促落实,以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念,以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。
(四)创新创优服务,提升履职担当效能。着力提高政府的办事效率和服务水平,进一步完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度,强化考核问责,加大表彰奖励,使全县干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。扎实开展“效能建设提升年”活动,优化政府服务资源,加快政务服务中心建设,为企业开办和成长提供“一条龙”服务,规范审批流程,缩短审批时限,提升审批效率。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风,推广“最多跑一次”经验,不断提高政府执行力、落实力。
(五)强化廉政建设,树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实中央八项规定实施细则和实施办法,持续精简、有效整合有关会议、文件和考核,防止“四风”反弹回潮。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束,严格用制度管权管事管人。树立厉行节约、勤俭办公意识,坚持开源节流、量入为出,严
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