三江侗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）是21世纪的第二个五年规划，是跨入新世纪后落实国家现代化建设第三步战略部署的一个重要规划。规划的制定，主要根据三江县实际，同时考虑到与自治区、柳州市发展总体部署相衔接。在总结“十五”发展的基础上，参照三江侗族自治县中长期经济发展思路研究课题的成果，提出三江县“十一五”计划纲要。
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，是三江县改革和发展在不断开拓前进中的一个极不平凡的发展阶段；是三江县国民经济和社会各项事业快速发展的历史阶段。主要指标完成比预期要好。
（一）国民经济持续稳步发展，综合经济实力进一步增强。2005年国内生产总值预计82600万元，按可比价计算，比2000年增长21.62％，五年平均递增3.99%。其中，第一产业31410万元，比2000年增加7451万元；第二产业16940万元，五年平均递增1.91％，第三产业34250万元，五年平均递增5.11％，人均国内生产总值2308元。工农业总产值完成74160万元，比2000年增长13.8％，五年平均递增2.63％。
l、农村经济全面发展。“十五”期间，全县各族人民认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和党在农村的各项政策，始终把农业放在经济工作的首位，切实加强对农村经济工作的领导，加强了农业基础设施建设，改善农业生态环境，加大农业产业结构调整力度和扶贫攻坚力度，认真实施科技兴农战略，大力发展乡镇企业，基本实现了粮食增产，农民增收，农村稳定。2005年，农业总产值完成57200万元，五年平均递增9.25%。其中2004年粮食总产量完成57675吨；茶叶新增种植面积1.15万亩，总面积达到7.8万亩，年产干茶1387吨;完成退耕还林还草面积9万亩；经济林果面积累计已达7.8万亩，林果产量5062吨;完成营造工程林面积10万亩，投入资金1500万元。完成沼气池建设5000座，全县沼汽池总数达21481座，沼汽入户率25.9%；生猪年末存栏13.3万头，完成计划的100％，羊年末存栏1.1万只，完成计划的1.1％；肉类总产量21208吨，五年平均递增9.37％，完成计划的100％；乡镇企业营业收入完成35222万元。
2、工业生产稳步发展。“十五”期间，工交企业遵循“放开搞活”的改革方针，全面深化改革，积极转变企业管理体制和经营机制，加强管理，重视营销，开拓市场。通过体制改革和资产重组，招商引资创办新企业等，工业生产稳步发展。2005年工业总产值完成25860万元（现价）。主要工业品生产情况：发电量15000万度，完成计划的100％。
3、第三产业迅速发展。“十五”期间，按照社会主义市场经济体制的要求，对粮食、商贸、供销等继续深化改革，调整所有制结构，发展个体私营经济,加强对市场的建设和培育，加大三江旅游的宣传推介力度，从2003年开始成功举办了二届文化旅游节“多耶程阳桥”活动，树立了三江旅游品牌。大力发展以程阳桥及侗族风情为特点的民俗风情旅游及以丹洲为代表的乡村生态旅游业。游客大幅增加，预计今年旅游总人数达22万人次，比2000年增长139.13%；其中海外游客突破2万人次，比2000增长150%；旅游社会总收入2000万元，比2000年增长122.22%；国际旅游创汇收入55万美元，比2000年增长173.33%。旅游业的发展带动通讯、运输、商贸等服务行业快速发展。2005年社会消费品零售总额完成40080万元，五年平均递增18.67％。
（二）投资结构进一步完善，基础设施和重点项目建设得到加强。“十五”期间是三江县基础建设投资实现较大突破的一个时期，认真贯彻中央扩大内需的战略方针，紧密联系三江县实际，深化投资体制改革，三江县调整和优化投资结构，抓住机遇，积极争取国家、自治区、柳州市的支持，切实加强农田水利、电力、通讯、交通、城镇设施、县域经济重点发展项目、生态环境建设等基础设施和重点项目建设。2005年固定资产投资完成32110万元，比2000年增长213.34％，五年平均递增16.36％。整个“十五”期间累计完成固定资产投资125221万元，平均每年投资25044万元，比“九五”期累计投资50216万元增长149.36%。主要实施的重点项目是：209国道和321国道改造工程，草头坪水电产站建设，农村三项会战，县城河东新区小城镇建设，自治县成立50周年配套项目，以及2万亩油茶林低改，退耕还林等农业、生态保护项目。
（三）财政、金融运行正常。“十五”期三江县财政收入增长比较快,2004年地方财政自收收入达到4020万元，预计2005年地方财政收入可实现4420万元。年均递增10％。人均财政自收收入126元；2004年末金融机构各项存款余额76670万元，各项贷款余额43340万元。
（四）招商引资取得进展。2004年三江县成立了三江县招商促进局，完善了招商工作机构，建立三江县项目投资审批服务大厅，简化审批程序，推行“一站式”联合办公制度，营造良好的投资软环境。“十五”期全县招商引资项目73个，其中水电项目5个，矿产项目34个，小城镇建设项目6个，木材加工项目5个，其它企业23个。总共涉及资金41818万元，目前到位资金30880万元。
（五）能源和生态环境建设初见成效。三江县组织实施柳州市农村三项会战沼汽池建设从02年至05共完成19008座，全县沼汽池累计有21481座。实施退耕还林共90000亩，其中退耕50000亩，荒山造林40000亩。结合林果开发，优质茶园开发，全县森林覆盖率达到77.40%，生态环境得到改善。
（六）各项社会事业全面进步，人民生活继续改善。五年来，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓经济建设的同时，狠抓精神文明建设及各项社会事业的发展，认真实施科教兴县战略，切实加强科技措施的普及推广工作。整个“十五”期间，加大投入力度，继续实施农村中小学危房改造工程，对改善农村基础教育办学条件发挥了积极作用。普九攻坚正在积极组织实施，成效果显著，力争在明年上半年通过自治区的评估验收。三江县高中阶段的教育也取得重大突破，投资360万元，新建三江中学综合楼，2005年通过资源整合，新创办了三江县民族高中，全县高中年录取人数达到1040人，比2000年录取419人提高了148.21%。全县小学入学率达98%。2005年三江县高考大面积丰收，全县录取大中专学校学生703人，其中录取本科专业学生275人。
基层文化和卫生基础设施建设工程均顺利实施，投资150万元的新建三江县疾病预防控制中心，投资160万元新建三江县人民医院传染病综合楼；广播电视综合覆盖率分别为80%和90%；加强了计划生育管理工作，人口自然增长率为7.2‰，环境保护、民族事务、社会保障工作得到加强,社会主义精神文明和民主法制建设取得新的成绩;农民人均纯收入1713元，比2000年增收525元，增长44.19%，全县人民生活水平进一步提高，社会稳定。
（七）扶贫工作得到加强。扶贫开发工作中，主要以农村基础设施建设和科技项目实施为主。五年共完成屯级公路建设80条共228公里，完成人畜饮水工程63处;加强农村科技人员培训,全年共举办各种技术培训班357期2.5万人次,2004年茶叶总产量1387吨，产值5548万，茶叶为农民人均创收入130元。加大农民工的培训力度，积极发展劳务经济，今年以来，由政府组织外出的有7243人，通过对口培训向外输出富余劳动力7202人，全县外出务工达4.2万人，占全县富余劳动力的60.8%。2004年全县贫困人口8.12人，其中绝对贫困人口2.48万人，低收入人口5.64万人，分别比2000年下降33个百分点。
“十五”以来，三江县经济、社会发展取得了长足的进步，人民生活水平有了明显的提高。但是随着市场经济体制的建立和完善，随着经济发展模式逐步由资源型向开发型、开放型、技术型的转变，三江县原有的一些传统资源型产业优势在不断减弱，经济发展后劲不足，与其他县市的差距进一步拉大，经济结构不合理，经济增长的质量和效益偏低，发展软硬条件较差，灵活度、外向度不高的状况没有从根本上得到解决，经济社会发展面临许多困难和问题。主要表现有：
1、区位优势未能发挥，劣势突出。三江县地处三省交界地区，远离中心城市，县四周的中心城市都在200公里以上，难受中心城市发展的拉动。县境内虽有209、321两条国道过境，但三江境内的国道高等级改造尚未完成，许多地段仍然是等外公路，全县公路网密度低、等级差。枝柳铁路南北纵穿三江县，但县内没有中心车站，也不过县城，部分火车站至今仍没有与公路网相连，铁路对三江经济发展的拉动非常有限。交通落后瓶颈严重制约三江经济的发展。
2、山区经济资源型、农业型特征明显，结构性矛盾突出。长期以来，三江县经济发展存在重资源利用、轻深度开发的问题，比如三江县盛产的木材、毛竹等加工仍然不够。近几年来，三江县抓经济结构调整作了很大努力，也取得较好成绩，但全县经济结构仍然矛盾突出，2003年末,三江县三次产业结构比例为：40.5：20.7：38.8；2004年预计产业结构比例为：40：21：39，工业化程度明显偏低，第三产业不发达。全县具有支撑性、带动性、辐射性，能拉动全县经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。工业企业的规模和档次都偏低，发展缓慢。
3、财政收支矛盾突出。三江属传统农业县，工业化、城镇化进程缓慢，财政收入明显偏低。
4、基础设施建设落后。三江县是山区县，基础设施建设成本相对较高，加上自身财力有限，造成历史欠账较多，制约了投资和发展环境的改善。
5、干部群众思想观念创新不够。作为贫困山区的干部群众具有艰苦创业、勤俭办事的良好传统，但也存在封闭自守、安于现状、不善创新、缺乏开放意识和竞争意识的问题。人才队伍缺乏，表现为一是总量少，2003年全县现有专业技术人员5432人，仅占劳动力总数的3.22%，其中本科以上仅278人；二是人才结构不合理，教育、卫生行业专业人才占总数的54.51%，经营管理、外经外贸、城镇规划与设计、科技等专业人才紧缺。特别是较高层次的人才十分缺乏。
二、“十一五”期间的形势分析
（一）、三江县经济、文化的资源分析
1、水能资源优势三江县境内河流自然落差大，河流平均自然比降为5.2%，水力资源丰富，水能藏量27.68万千瓦，目前已建成的有厘金滩水电站4×3600万千瓦、草头坪电站装机容量2×1.4万千瓦，其他小水电站总装机1.78万千瓦。
尚待开发的木洞电站装机容量1.35万千瓦，洋溪水利枢纽工程设计工程，总装机容量为约13.5万千瓦，小水电估计装机
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