根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚持“一主多元”发展思路，加快构建克拉玛依特色现代化产业体系，持续推进城市转型升级和经济高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，加快经济社会高质量转型升级步伐。在产业结构上，由“单一产业”结构，向以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群；在能源结构上，由以油、煤、气等化石能源利用开发为主，向以化石能源和氢、风、光、生物等新能源综合开发利用转变；坚持创新驱动发展，以丝绸之路创新发展研究院为抓手，加速科技创新成果转化；优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局。统筹稳定、发展、民生，促进民生福祉持续改善，积极融入乌鲁木齐都市圈的发展，努力将克拉玛依建设成具有国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市、宜居宜业宜游生态城市，争创文化润疆引领示范区，让克拉玛依成为一座为梦想加油的城市，一座幸福快乐的城市。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长不低于6%，达到1500亿元；工业增加值年均增长不低于6%；全社会固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长不低于6%，达到120亿元；社会消费品零售总额年均增长不低于6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；单位地区生产总值能源消耗降幅控制在自治区下达指标内。以上目标，坚持从克拉玛依实际出发，立足国家、自治区对克拉玛依的定位要求，综合考虑了各方面因素，既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地，不片面追求经济增长速度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。
实现“十四五”时期的规划目标，我们要牢牢把握以下14个方面重点任务：
（一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央全面从严治党战略部署，在市委的领导下，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地见效，为克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障。
（二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，完善财政、金融支持创新发展体系，促进科技成果转移转化。与中科院新疆分院共建丝绸之路创新发展研究院，与中科院、中国科学院大学共同推动中国科学院大学中亚学院落地建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚，打造新疆一流的科创城，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来。
（三）推动千亿产业集群发展，提升新型工业化发展水平。抢抓国家加大油气资源勘探开发力度的机遇，全力支持石油石化企业稳产上产、提质增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000万吨级大油气田，支持独山子石化公司建设具有全球竞争力的国际一流现代化石化基地，支持克拉玛依石化公司发展特色炼油产品，支持西部钻探公司推动技术创效，提升钻探能力。立足石油石化主业，通过强链、补链、延链，着力建设油气生产及高端装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等多个产业集群。
（四）大力推动新兴产业发展，促进多元产业共同繁荣。以供给侧结构性改革为主线，加快发展旅游、影视文创、信息、金融、现代物流、安全应急、新能源等多元产业，优化产业结构，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的多元产业体系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000万，旅游收入达到150亿元。云计算产业园区建成百亿级园区，数字经济发展水平显著提高。金融产业增加值达到35亿元，多层次的现代化金融体系基本形成。
（五）积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合高质量发展。以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业农村改革，理顺农业综合开发区管理体制，建设现代农业经营体系，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，推进乡村建设，深化乡村治理。围绕国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，打造“菜篮子”基地、饲草料基地、特色作物基地、种业基地，加快提高农业综合生产能力，提升城市保供水平。
（六）坚持扩大内需战略基点，积极融入双循环发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，统筹推进交通、水利、电力、工业互联网等一批基础设施项目建设，扩大有效投资。顺应国内消费结构和品质升级趋势，探索打造北疆区域消费中心。持续发挥城市产业优势，深化与周边国家能源合作，建设可进口、可开采、可储存、可输送、可加工、可交易的国家级能源基地。科学规划招商引资方向，在产业链的关键点、堵点、痛点上寻求突破，重点谋划一批大项目、好项目、精品项目，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（七）积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放发展新格局。将克拉玛依的发展纳入国家、自治区总体战略布局，抢抓“一带一路”、丝绸之路经济带核心区建设机遇，建设国际产能合作示范区，主动融入乌鲁木齐都市圈，加强与周边口岸合作，丰富友好城市关系，畅通对外合作渠道，打造城市会展品牌，不断拓展对内对外开放广度和深度，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，将克拉玛依建成丝绸之路经济带核心区的枢纽城市。
（八）持续推进全面深化改革，激发高质量发展不竭动力。坚定不移深化市场化改革，推进要素配置市场化、财税金融体系、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力发展民营经济，持续优化营商环境，强化系统支撑和协同高效，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，形成有利于创新发展的制度环境。
（九）优化空间布局，促进区域协调发展。推进产城融合发展，明确各区功能定位，确定产业发展重点方向，形成空间结构清晰、城区功能互补、要素流动有序、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。坚持“兵地一盘棋”，加强与周边师市、团场的交流合作，建立融合发展交流协作机制，推动区域整体协调发展，推动区域重大基础设施共建共享和产业合作，促进干部人才交流，推进兵地深度融合发展。
（十）推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游生态城市。以人民对美好生活的向往为目标，积极推进新型城镇化建设。加快以科创城为核心的古海生态示范区规划和建设。构建精准政策体系，营造良好宜业氛围，努力推动人口发展与城市功能提升、产业转型升级相互适应、相互促进。推进城市数字化转型，打造智慧化城市，加强城市精细化管理，提升城市治理水平。
（十一）深入实施文化润疆工程，繁荣文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，繁荣发展文化事业和文化产业，争创文化润疆引领示范区，满足人民文化需求，增强人民精神力量，团结凝聚人心。
（十二）促进人与自然和谐共生，建设美丽克拉玛依。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，健全生态环境保护机制，深入打好污染防治攻坚战，坚守绿色发展底线，积极谋划和推动碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展，严禁“三高”项目进克拉玛依。提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，树立生态文明理念，倡导绿色生活方式，建设天蓝、地绿、水清的宜居宜业宜游克拉玛依。
（十三）坚持以人民为中心发展思想，不断提高各族群众生活品质。以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，持续抓好就业、教育、卫生健康、社会保障、住房建设、公共基础设施等惠民工程，进一步提升市民的获得感、幸福感、安全感。
（十四）保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、复杂性和艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战能力，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。
各位代表！2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实施“十四五”规划的起步之年，我们还将迎来建党100周年。做好今年的工作，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力开创政府系统各项工作的新局面。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长7%左右；
——工业增加值增长7%左右；
——全社会固定资产投资增长10%左右；
——一般公共预算收入增长7%左右；
——社会消费品零售总额增长6%左右；
——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；
——城镇调查失业率控制在4%以内；
——城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；
——努力完成节能减排任务。
主要工作措施是：
（一）抓好常态化疫情防控各项工作，筑牢联防联控、群防群控的严密防线
始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实“八项监测预警机制”，提升常态化疫情防控工作的精准性、科学性。
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