来源时间为：2020-12-18
曾几何时，一顶“八山一水一分田”的帽子，让过去闭塞的山里人走上了一条以环境换取重工业发展的沉重之路；现如今，教育的绝地突围，让这里“柳暗花明又一村”、处处成为适宜人才成长的“绿水青山”，收获了中考成绩城乡差距全省最小的荣誉。
曾几何时，一个曾拥有“半亩方塘”朱熹、“程门立雪”杨时等名人的文化名城，因为经济的降速换挡，人才流失、“孔雀东南飞”；现如今，尊师重教的重张，让这里备受青睐，摘得了学前教育普惠率全省第一的桂冠。
曾几何时，一个由两县而得名的地市，被“闽南金三角”的耀眼光芒所掩盖；现如今，初中“壮腰”、书法“示范”、评价改革的大手笔，让这里“一飞冲天”、站在了舞台的中央。
山区小市办成了“大”教育，财政穷市办出了“富”教育，“藏”在闽西北叠岭层峦里的革命老区——福建省三明市，是如何确定突围的方向，办出了“一鸣惊人”的教育，创造了福建基础教育的“三明现象”？近日，中国教育报记者踏上了这片“风展红旗如画”的红色热土，踏寻山区穷市办教育的密码，感知全面贯彻新发展理念的三明探索与实践。
发展教育，教师是第一资源——
教师的事必须排在第一位
2017年9月，刚过完教师节不久，三明市政府出台的一份文件下发到全市所有学校，一时间教师们沸腾了。
这份文件是三明市政府出台的《三明市基础教育工作绩效考评指导意见（试行）》，以及教育质量、培优补差、班主任、名师名校长4个考评办法。“1+4”配套文件，核心是教师激励。2019年，三明市委、市政府在此前基础上对原有文件进行了政策加码，出台新的“1+4”正向激励机制，即《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》和4个系列配套实施细则，更加突出“优教优酬、多教多酬”，同时将文明奖、综治奖等纳入市县财政预算予以保障，有效解决了广大校长和教师工作积极性不够的问题。
翻开这份被当地简称为基础教育“1+4”正向激励机制的文件，给教师的大礼包一个比一个“货真价实”：
年段长、班主任按每人每年7000元标准核增学校奖励性绩效工资总量，50%以人均标准按月发放，剩余50%由学校制定具体考评细则，实行差别化发放；
省级名师名校长、学科带头人按每人每月1000元、600元补助，市级名师名校长、学科带头人按每人每月500元、300元补助；
教师超工作量按每人每课时80元标准发放奖励金，所需经费列入市财政预算……
数据显示，2017年9月至2019年12月，三明市共新增追加学校奖励性绩效工资1.71亿元。
加码的还有各县市区，永安市将特级教师列为市人才管理，对特级教师每月发放500元津贴；每年财政投入约380万元，落实对取得中、高级职称落聘未聘相应岗位的人员予以全员聘任；对引进的硕士研究生，在购买首套房时给予15万元购房补助。
在三明市委书记林兴禄看来，发展山区教育，如果没有真情实感、没有真金白银，教师是留不住的。“因此，教师的事必须排在第一位！”
三明市市长余红胜始终认为，教师是第一资源，“三明教育的核心问题，就是从头到尾要解决教师的内在动力问题”。
为了“教师第一”，三明举全市之力，创造了很多三明历史上的“第一次”。
第一次建立编制周转池制度，缓解教师配备不足——
2019年7月24日，三明市政府下文同意建立大田县教师编制周转池制度，从市级调剂1246个事业编制到周转池，专项用于补充大田县中小学、幼儿园教师。
一次性调剂1246个编制！耕耘教育半辈子的大田县教育局副局长田剑锋说，这在大田县历史上从来没有过。
2019年，三明市探索跨层级调剂事业编制，建立“全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还”教师编制周转池制度，从市级非教育领域35个事业单位一个一个“抠出”了近2000个空余事业编制，先后提供给大田县、梅列区、三元区，彻底解决基层教师入编问题。
“不单单是教师周转池，三明还建立起人才编制池。”三明市委编办副主任陈宝文介绍，今年由市委编办牵头从市级存量事业编制总量内调剂100个事业空编，建立市级人才编制池，专门用于三明学院、三明医学科技职院和中小学等事业单位，引进高层次人才和急需紧缺人才。
第一次启动市级师范生公费教育试点，加强师范生培养——
今年参加考试的三明市高考生发现，在填报志愿时，可以看到具体到自己所在县的公费师范生招生计划。在家门口免费上大学，又提前落实工作岗位回到家乡教书，这吸引了众多考生报考。
原来，从2018年起，三明市委托三明学院开展师范生公费培养工作，公费师范生在校学习期间免除学费、免缴住宿费，公费师范生毕业后由县市区定向安排到辖区中小学任教，已先后招生369人；今年又出台《加强和改进师范生培养九条措施》，委托三明学院按县单列录取方式培养公费师范生222名。
“按县单列录取，这是全省首创。”三明学院校长潘玉腾说。
高校敞开大门，与三明市每年召开一次市校联席会议，逐步建立起教师专业发展学校、优质生源基地、基础教育专家库、面向三明市基础教育教学改革等一大批市校合作项目，三明市地方师范生培养与地方院校发展迎来了春天。
第一次出台农村紧缺师资代偿学费计划，拓宽教师来源——
三明市规定，从2020年起新录用到三明市乡镇及以下公办农村中小学任教的本科毕业生，在履行相关协议和符合有关要求前提下，任教满一年后每人每年退学费5000元，连续退费4年，共计2万元。
这是福建针对贫困县的政策，三明却在全市12个县市区全面铺开、扩大实施代偿学费计划，目的只有一个：吸引更多高校毕业生到山区农村学校任教。为了拓宽教师来源、招揽人才，三明市在常规教师招聘主渠道中也有突破动作，如开创性地将基础教育10个学科以及教育学类全部专业列入市级年度人才引进和招聘紧缺急需专业目录，用好引才措施、扩大招揽范围，并简化招聘程序、直接面试考核，累计引进省内外紧缺急需学科优秀毕业生700多名。
通过多种举措，2016年以来，全市共招聘新任教师5866名，其中41.8％为音体美、英语、信息技术等紧缺学科教师，56.5%补充到乡镇及以下学校任教。
三明，打了一场“教师第一”的总体战。
促进均衡，链式管理是撬动支点——
十五年一盘棋
面对长达15年的基础教育，如何抓均衡？莫非，眼睛只盯着高考？三明的做法是：壮初中这个“腰”，来强上、下的“头”和“脚”，即抓中间、带两头。
在宁化县初中——城东中学，2018年转公办后，政府实施了一系列强有力举措，“强壮”这所城区初中：投入5600万元改善办学条件，把宁化县教育局中学教育股股长陈华沐调过去做校长，并让学校与城东幼儿园、宁化第二实小、宁化一中结成教育链，重点推动各年段教学质量过关的落实。
在陈华沐的带领下，城东中学开展了专注于质量提升的精细化管理——坚持年段过关和学生分类培养，制定教学年段过关标准，建立后30%学困生档案并进行跟踪管理，采取科任教师承包负责制帮扶学困生，给予完成转化指标任务学校“年段过关奖”和“学困生帮扶专项奖”。
学困生的“长尾”被大大剪短，学段间衔接更加紧密顺畅，优秀生源源不断被输送到宁化的高中。以宁化一中为例，学校应届本科上线率稳定在95%以上，一本上线率达50%左右。
不只初中专注于均衡，三明实施基础教育质量提升四大工程，即学前“雏鹰”（即将全面启动）、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，坚持抓中间、带两头，宽进口、厚出口，强化学前、小学、初中、高中“四段一体”“重心下移”精细化教育管理，形成全学段、全过程、全方位提高教育质量良好生态环境，共同构筑了一条基础教育十五年一贯的链条。
在三明市副市长张文珍看来，促进均衡，链式管理是撬动发展的支点。为了避免头重脚轻、顾此失彼，三明实行十五年一盘棋管理。
其实，三明的均衡链式管理有三条链：第一条是学段链，推行十五年一贯制，大带小；第二条是校际链，推进总校制、片区联盟，强带弱；第三条是城乡链，推行一体化战略，城带乡。
除了前面所述的第一条链，2017年，三明在市区先行试点基础教育总校制改革，探索优质均衡发展链式管理的第二条链，并于2018年秋季向县域延伸，今年起探索实行优质分校再带分校的跨县域“二级总校”模式。
在总校三明学院附属小学帮扶下，薄弱校三元区建设小学办学焕然一新：学校、学段和班级“从无到有”全覆盖建立起家委会，德育工作成了学校快速发展的突破口。学校以往每年有70名左右学生转出，现在每年转入100多名学生，老百姓在家门口就享受到了优质教育。
目前，三明市已组建76个总校制学校，结对分校122所，推动总校与分校管理融合、教师互派、文化统一、教学同步、学科共研，分校教育教学质量得到明显提升，有效解决了优质教育资源不均衡问题。
总校制改革也延伸到学前领域，以省示范性幼儿园为龙头，10个试点县16所公办园总园实行“总园制”办学，并在全省率先开展农村学前教育巡回支教走教试点，共设立支教点210个，选派乡镇中心园骨干教师每周深入支教点走教，解决了偏远乡村幼儿就近接受学前教育的需求。
第三条链是实施城乡一体化发展战略。三明的核心做法是：标准化。
在永安市偏远乡镇学校——西洋中心小学，创新“4+1”宿舍标准化管理，“4”即一会（晨会）、二查（内务检查、夜间查铺点名）、三巡（早间、午间、晚间的安全巡查）、四定（寄宿生用餐实行定桌、定位、定人、定餐），“1”即家园五区文化建设（寝室区、心理咨询区、诚信银行自选区、洗浴区、文体活动区），让学生舒心、家长放心。
放眼全市，三明在全省率先出台农村非完全小学建设标准，全市187所乡村小规模学校2019年全部通过标准化评估，创建省义务教育管理标准化学校182所。全市学校在福建省义务教育质量监测中城乡差距明显缩小，全省统一中考成绩城乡差距全省最小，高考高分人群和本科上线率城乡分布趋于均衡。
三明的均衡之道，关键在于链式管理、捆绑考核。但这并没有限制各
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