来源时间为：2021-4-10
——2021年4月10日在张掖市第四届人民代表大会第六次会议上
张掖市市长？谢又生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
过去五年，是张掖发展历程中极为不易和具有特殊意义的时期。在习近平总书记亲临张掖视察的巨大鼓舞下，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢扛起筑牢守好国家西部生态安全屏障的重大政治责任，大力推动绿色转型高质量发展，“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，建设幸福美好新张掖迈出坚实步伐。
——五年来，我们攻坚克难稳增长，综合实力稳步提升。全市地区生产总值达到467.05亿元，年均增长5.06%，人均生产总值由2015年的3.07万元增加到3.77万元。累计完成固定资产投资1332.33亿元。一般公共预算收入、支出分别达到26.95亿元和179.11亿元，年均增长2.23%和7.72%。社会消费品零售总额达到201.06亿元，年均增长5.69%。银行存、贷款余额分别达到839.7亿元和671.5亿元，增长48.9%和38.3%。科技进步综合水平位居全省第三，对经济增长的贡献率达到55%。全市经济发展呈现出总量稳步扩大、结构持续优化、效益不断提升、动能接续转换的良好态势。甘州区跻身全省县域竞争力十强县行列。
——五年来，我们尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。把脱贫攻坚作为重大政治任务，聚焦工作重点，坚持精准施策，保持攻坚态势，累计投入财政专项扶贫资金14亿元，“两不愁、三保障”和安全饮水目标全面完成，3846户13247人实现易地搬迁，5个“插花型”贫困县区、65个贫困村、5.3万贫困人口实现摘帽脱贫。
——五年来，我们坚决扛牢政治责任，生态文明建设取得决定性成就。深入贯彻习近平生态文明思想，举全市之力推进祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态环境整治保护修复，各类环保督察反馈问题按时限全部完成整改，以“一库八网三平台”为主要载体的天空地一体生态环境监测网络建成投用，祁连山自然保护区核心区农牧民和缓冲区34%的群众妥善搬迁安置，习近平总书记对祁连山生态环境保护给予“由乱到治，大见成效”的充分肯定。蓝天碧水净土保卫战成效显著，市区空气质量达到国家二级标准，水环境质量排名全国第二，土壤环境质量达到清洁等级。“一园三带”完成营造林164万亩，带动全市完成营造林244万亩，全域绿量持续增加。荣获第三批国家生态文明建设示范市称号。
——五年来，我们全力推动绿色转型，高质量发展之路越走越宽。加快产业转型升级，十大生态产业增加值占GDp比重达到27.4%，高出全省平均水平3.2个百分点。绿色生态农业稳健发展。“四个百万”工程深入实施，“六个区域特色产业”提质增效，产业优势更加凸显。国内单体规模最大、种植技术和节能环保聚集度一流的海升现代智能温室建成投产，10个千亩戈壁农业示范园加快建设，带动发展戈壁农业11.76万亩。农产品加工转化率由2015年的63%提高到67%。“大棚房”专项清理整治问题全部清零。新兴生态工业加快发展。张掖国家级经济技术开发区和5个省级工业园区功能持续完善、聚集效应不断增强，智能制造、大数据、通用航空、凹凸棒石、盐池精细化工等新兴产业园区加快发展，295个重点工业项目投产运营。工业经济在环境约束趋紧情况下加快恢复性增长，新培育规上企业102户，规上工业增加值增速较2015年提高6个百分点，全省位次前移6位。全域生态旅游业快速发展。深入推进旅游文化“四大示范试点”建设，成功创建全国旅游标准化试点城市、首批国家文化和旅游消费试点城市，被评为“最美中国旅游城市”。张掖丹霞成功创建国家5A级景区，4A级景区达到19家、四星级饭店达到16家，均居全省首位。创作推出《浴血誓言》《肝胆祁连》《血战高台》《英雄的旗帜》《民乐情》等一批以“传承红色基因、弘扬时代精神”为主题的影视剧和舞台剧目，大型历史情景剧《回道张掖》常态化演出。游客接待人数、旅游综合收入年均增长18%和20%。现代服务业蓬勃发展。张掖国际物流园、城区物流产业园、公路物流港等重点物流项目加快建设，电商交易、信息传媒、文化创意、医养融合、养老服务等新兴业态快速发展。
——五年来，我们着力强化基础支撑，城乡面貌显著改善。张扁高速、G30高速丹霞出口及张掖至东乐、甘平一级公路建成通车，甘临、张肃一级公路加快建设，“四好农村路”建设稳步推进，新增公路通车里程3606公里。建成丹霞通用机场。开通民航航线12条，机场旅客吞吐量达86.8万人次。红山湾、白石崖、山城河、金山一号水库及张掖750千伏输变电等一批重大水利、电力工程建成投用，率先在全省建成全光网城市，基础设施建设取得重大进展。坚持以“两带四区四线”乡村振兴示范建设为重点，累计实施产业发展、生态修复、基础设施建设等重点项目527项，完成投资269亿元，甘州区双塔村特色民宿、速展村特色街区和民乐现代丝路田园综合体等一批示范项目建成运营，打造省级以上美丽乡村示范村68个。累计实施城区道路、出城口改造、污水管网配套、集中供热、城市水生态修复等各类城建项目723项，完成投资295.4亿元，城市综合承载能力不断增强、品质明显提升。
——五年来，我们纵深推进改革开放，发展活力进一步激发。深入推进重点领域和关键环节改革，“放管服”改革持续深化，“非禁即入”“一网通办”全面推行，各类市场主体达到11.8万户，较2015年增加4.4万户。建成全国首批“双创”示范城市。积极融入“一带一路”建设，建成新疆霍尔果斯和广西凭祥口岸办事处，哈萨克斯坦阿拉木图等一批海外仓投用，张掖成为全省出口新鲜农产品最多的市州和港澳地区、东部地区农产品重要供应基地。“张交会”对外影响力持续提升。累计实现自营进出口额13.15亿元。坚持招大引强，华为、海升、正大等一批行业领军企业入驻张掖，累计招引项目924项，到位资金大幅增长。获评“中国最具投资吸引力城市”“十佳最具绿色投资价值城市”。
——五年来，我们努力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，全力补齐民生领域短板弱项，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28976元和16020元，较2015年增加9303元和5197元。积极争创全省“六个一流”社会事业，张掖中学新校区、市第二人民医院、张掖丝绸之路文化艺术中心及市县“三馆”、档案馆等一批重大民生项目建成投用，六县区高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，高考总录取率稳居全省前列，县级以上公立医院全部达到二级以上医院水平，县区融媒体中心全部成立运行，全国体育产业联系点、国家医保基金监管方式创新试点城市建设成效显著。城镇新增就业12.5万人。累计改造棚户区7.45万套，建成公共租赁住房2805套，发放住房租赁补贴2.7万户6200万元，加装老旧小区电梯100部。农村、城市低保补助标准分别由2015年的3420元、5016元提高到4428元和6924元，累计发放救助资金25.5亿元，社会保障网织得更密更牢。安全生产形势平稳向好，事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。积极推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理模式，“四级三中心”建成运行，市域社会治理现代化工作经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争深入开展，连续六年入选全省最具公众安全感城市，法治甘肃建设群众满意度评价排名全省第二，临泽县荣获全国社会治理最高奖“长安杯”。
各位代表！2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局。经过全市上下艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。全年地区生产总值增长3.6%，固定资产投资增长8.24%，规上工业增加值增长9.8%，一般公共预算收入同口径增长6.4%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.2%。一年来，我们主要做了以下工作：
一是全力做好疫情防控和复工复产。坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，因时因势启动和调整应急响应，严格落实“四早”“四集中”措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，坚决打赢疫情防控阻击战。及时选派医务人员6批42人驰援武汉、5批98人赴兰州新区参与入境人员疫情防控救治，全省首个电子测温枪、体温检测门和智能消毒机器人成功下线，为服务全国全省抗疫大局贡献了张掖力量。坚决贯彻党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，认真落实纾困惠企政策，及时出台支持企业共渡难关“18条”等一揽子措施，争取地方政府专项债券61.59亿元、抗疫特别国债8.44亿元、特殊性转移支付资金4.69亿元，减免企业税费5.54亿元、房租1332万元、电费3002万元，减征企业医疗保险费3156万元，发放中小微企业贷款149.7亿元；提前完成民营企业、中小企业账款清偿任务，清欠7.2亿元。积极实施提振消费专项行动，投入资金8500万元助推消费回补。大力发展“夜间经济”“直播经济”，农特产品网销交易额达4.4亿元。各类市场主体全部复工复产，产业链供应链稳定通畅，新增市场主体7300户。
二是积极推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动，各级各类巡视督查反馈的98个问题和自查发现的135个问题全部整改到位。大力开展“5+1”专项提升行动，65个贫困村发展特色产业10万亩，累计建成扶贫车间69个、培育“五小”产业1680个，选聘生态护林员2402人、草管员4705人，输转建档立卡贫困劳动力2.33万人，建立防止返贫监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果有效巩固。接续推进乡村振兴，实施各类建设项目224项，完成投资157亿元。张民、张肃公路两条100公里示范带基本建成，甘州普家庄秺侯驿文化产业园、甘浚丹霞小镇和山丹永宁新村等示范点加快建设，新创建全国“一村一品”示范村1个、全国乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游示范村14个。改建卫生户厕2.98万户、行政村卫生公厕193座，拆除危旧房1.09万户，实施风貌改造1.58万户，创建“清洁村庄”327个。临泽县获评“中国乡村振兴百佳示范县”，高台县被确定为全国农膜回收区域补偿制度试点县。
三是持续提升全域生态环境质量。扎实开展“回头看”，祁连山生态保护与建设综合治理、祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程完成规划任务，祁连山国家公园体制试点顺利完成，祁连山自然保护区张掖段生态环境问题整改整治做法入选中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例”。生态文明体制改革成效第三方评估位居全省第一。完成“一园三带”营造林56.2万亩。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制，深入开展农药、化肥、地膜减量化等专项治理，全国黑臭水体治理示范城市建设任务基本完成，水污染防治重点工作考核名列全省第一，全省河湖治理与生态保护工作现场推进会在张掖召开。全域无垃圾专项治理行动通过省上验收。民乐县、肃南县获评“国家卫生县城”。持续深化生态环境“全链条”监管改革，肃南县被列为国家生态综合补偿试点县。
